La Administración territorial en la LAULA

La administración territorial en la ley
5/2010 de 11 de junio, de
autonomía Local de Andalucía
(LAULA)

Mª del Milagro Pérez Pérez

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I. ANTECEDENTES

A) Principios Generales
La Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, delimita la
Organización territorial de Andalucía a través de los municipios y las provincias.
De este modo, el municipio es la entidadterritorial básica de Andalucía, instancia de
representación política y cauce inmediato de participación ciudadana en los asuntos
públicos. Y la provincia es una entidad local, determinada por la agrupación de
municipios, cuya principal función es garantizar el ejercicio de las competencias
municipales, y facilitar la articulación de las relaciones de los municipios entre sí y
con la ComunidadAutónoma.
Por lo que respecta al municipio, su organización territorial se configura a través de
circunscripciones territoriales desconcentradas y descentralizadas, las cuales son
calificadas por el artículo 3 de la LAULA, como Entidades Locales complementarias.
De este modo, la Ley 7/85 de 2 de abril, de Bases de Régimen Local (LRBRL), en su
art. 3, efectúa la siguiente clasificación:
a. EntidadesLocales Territoriales


Municipio



Provincia

b. Entidades Locales Institucionales


Las entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o
reconocidas por las Comunidades Autónomas



Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios



Las Áreas Metropolitanas.



Las Mancomunidades de Municipios.

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Mª del Milagro Pérez Pérez.

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Por su parte, la Ley 5/2010 de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía (LAULA),
en su artículo 3, sólo distingue entre las Entidades territoriales (municipio y provincia) y
entidades complementarias destinadas a favorecer el ejercicio de las competencias
de éstas.
Del articulado de la LAULA se desprende que estas entidadescomplementarias son:
a. Entidades de cooperación territorial
 Las mancomunidades de municipios.
 Los consorcios.
b. Entidades de Gestión desconcentrada y de Gestión Descentralizada.
Por tanto, la LAULA no cita expresamente ni la Comarca, ni las áreas metropolitanas,
figuras no comunes en Andalucía, aunque, en su caso, no habría ningún obstáculo
legal a su creación en un futuro, ya que si se contemplala posibilidad residual de
creación Cualquier otra modalidad de cooperación interadministrativa que dé lugar a la
creación de un ente con personalidad jurídica, que pudiera establecerse para el
desempeño de servicios, obras o iniciativas de interés para la cooperación territorial en
Andalucía y que se ajuste a los fines y principios de la presente Ley.
En cambio, la inclusión de lasentidades de gestión desconcentrada y de gestión
descentralizada como tipología de entidades locales complementarias, es una
novedad de la ley autonómica que, tal como comentaremos en adelante, obedece a la
peculiaridad de núcleos rurales existentes en algunos municipios andaluces, siendo
Jerez de la Frontera el caso paradigmático que ha servido de modelo.

B) Antecedentes Históricos

Laestructura territorial existente en España, es consecuencia directa del origen y de
la evolución histórica del municipio, del que creo interesante hacer un breve repaso:

Los primeros asentamientos de población en un territorio, con una organización
propia, lo encontramos en la urbe romana, introducida en España por la colonización
del Imperio.
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Mª delMilagro Pérez Pérez.

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La llamada decadencia del Imperio Romano, la crisis económica y las guerras,
permitieron la llegada de las invasiones germánicas de mediados del siglo III, que
destruyó y arrasó buena parte de las ciudades; lo que provocó el desplazamiento de la
población hacia el campo, proliferando los latifundios en los que se concentró el poder
administrativo periférico...