La administración educativa como proceso

LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA COMO PROCESO.


Funciones de la Administración.

El proceso administrativo, como tal proceso, puede descompensarse en una serie de funciones. Estas funciones suelen enumerarse en un orden secuencial, pero esto no explica necesariamente una neta diferenciación en el tiempo, sino más bien una ordenación lógica. Prácticamente, en una organización en funcionamientotodas ellas están interconectadas y se suceden continua y simultáneamente.

La tradicional clasificación de Fayol –planificación, organización, mando, coordinación y control- continúa en pleno vigor. Las posteriores y variadísimas modificaciones han sido fundamentalmente de orden semántico o de agregación o desagregación según la particular visión del proceso propio de cada autor (las más usadasson la integración de la coordinación en las cuatro restantes y la desagregación del desarrollo de personal o de la asignación de recursos). Seguiremos, pues, la división tradicional de Fayol, aludiendo, cuando convenga, a estas modificaciones.


El problema previo de la determinación de fines y objetivos. Relaciones entre Administración y política.

No ha sido extraña, sobre todo hasta lacreciente atención a la idea del logro de objetivos, la asimilación entre determinación de fines y establecimiento de objetivos, operaciones que se situaban en el seno de la planificación. Esto carece de demasiada importancia en el sector empresarial, ya que, o bien los primeros se daban por supuestos –el lucro en las empresas típicas del periodo capitalista puro- o se adoptan en un mismo estadiode decisión como diferentes abstracciones de un mismo proceso.

Sin embargo, para la Administración Pública (y en nuestro caso para la Administración educativa) la delimitación de ambas operaciones tiene gran importancia: primero, porque la definición de los primeros pertenece al entorno exterior a la Administración y segundo, porque su identificación ha sido causa de no pocas dificultades.Por fines entendemos aquellos que una sociedad consciente –y más frecuentemente inconscientemente- espera de la Educación. Su configuración es fruto del proceso histórico y responden a las peculiaridades de cada cultura. Aunque de forma genérica puedan recogerse con carácter programático en los textos constitucionales, su traducción concreta suele ubicarse en los programas políticos y de gobiernoy, en tal sentido, resulta claro que su formulación corresponde al plano político.

Los objetivos, por el contrario, son las líneas de acción, las metas operativas, las formas seleccionadas de utilización de los recursos disponibles que jalonan el cambio hacia la consecución de aquellos fines. Si su establecimiento puede igualmente ser reivindicado por el plano político, no cabe duda sin embargoque, en este caso, corresponde un papel importante a la Administración. Surge así un problema de las relaciones entre política y administración.

Sin duda alguna, éste es uno de los problemas más agudos con que se encuentran la mayoría de los países. Parece claro que cualesquiera que sea el sistema que se adopte, es necesario que se establezca una clara interrelación entre política yAdministración, de tal modo que los administradores puedan asesorar a los políticos y, a su vez, éstos se decidan a seleccionar alternativas válidas. En definitiva, la clave de la cuestión reside en que los políticos quieran realmente tomar decisiones objetivas y que en estas decisiones respondan a un plan preconcebido.

De hecho, no parece posible un mínimo de equilibrio en un país en que exista unaruptura entre la Administración y la política. Lo cierto es que si las decisiones del gobierno influye a su vez en la selección de alternativas a través de su asesoramiento. Pero en todo caso, esta interrelación no debe ser impedimento para que los políticos se abstengan de penetrar en el nivel administrativo, cualquiera que sea el escalón de que se trate. Una cosa es la interrelación funcional entre...