La Administración Local

La Administración Local: a) La Provincia, b) La administración Insular, c) Otras entidades locales, d) Relaciones Interadministrativas.
1. La Provincia
La Provincia, como se deduce del artículo 141 CE, tiene una triple naturaleza:
* División territorial de la Administración periférica del Estado.
* Entidad local.
* Distrito electoral para las elecciones generales al Senado y alCongreso de los Diputados.
Las Comunidades Autónomas pluriprovinciales han establecido la provincia como división territorial de su Administración periférica. El origen histórico de la provincia, como Administración periférica del Estado, está en el año 1833. Sin embargo, evolucionó hasta convertirse en Entidad local en 1870, aunque su institucionalización como tal se produce en 1925 con elEstatuto Provincial de Calvo Sotelo.
La provincia está integrada por un conjunto de municipios y, constitucionalmente tiene garantizada su propia esfera de intereses supramunicipales. Por otro lado, en las Comunidades Autónomas uniprovinciales, los intereses y la representación provincial están integrados en la propia Comunidad.
Elementos de la Provincia
a) Territorio y Población
El territorio dela provincia está comprendido por los términos de los Municipios que en ella se integran. En este sentido, el artículo 141 CE establece para la mayor garantía de los límites provinciales que su modificación se haga por Ley Orgánica.
En cuanto a la población provincial, está integrada también por la de todos sus Municipios.
b) Organización
La organización de las Provincias de régimen comúnse integra en las Diputaciones provinciales, constituidas por los siguientes órganos:
* El Pleno: está formado por todos los Diputados provinciales. El número de Diputados se determina por la Ley en función de la población entre un mínimo de 25 y un máximo de 51. El sistema electoral se regula en la LOREG (Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General), siendo de aplicaciónel método D’Hondt sobre la cifra total de votos obtenidos por cada partido político o federados en las elecciones a Concejales en todos los Municipios de la Provincia, siempre que hayan obtenido algún Concejal dentro de cada Partido judicial. Fijado el número, los Diputados provinciales deben elegirse por los Concejales de cada Partido judicial en el número que corresponda elegir a cada listaelectoral que haya obtenido Concejales en los Ayuntamientos del Partido judicial.
* El Presidente: éste es elegido por los Diputados de entre ellos por mayoría absoluta en primera votación, y simple en segunda. El Presidente podrá igualmente ser destituido por censura “constructiva” aprobada por mayoría absoluta. Entre sus funciones cabe destacar el planteamiento de la cuestión de confianzavinculada a la aprobación o modificación de los presupuestos anuales, el reglamento orgánico o el plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal. También designa a los Vicepresidente entre los Diputados.
* La Junta de Gobierno: está constituido por el Presidente y un número de Diputados elegidos por éste que no supere un tercio del total. Este órgano asiste alpresidente en el ejercicio de sus funciones y cuenta con las facultades que éste le delegue o las leyes le atribuyan.
* Órganos para el estudio, informe, consulta de asuntos, seguimiento de la gestión del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados.
* Órganos complementarios: los cuales podrán ser establecidos por las leyes autonómicas y los reglamentos de las Diputaciones.
CompetenciasEl legislador estatal se ha limitado a establecer unas competencias muy reducidas de las Provincias, dejando a las Comunidades Autónomas la tarea de perfilarlas en cada una de ellas.
El legislador estatal, en la Ley de Proceso Autonómico, potenció a las Provincias convirtiéndolas en Administraciones gestoras de las competencias de las Comunidades Autónomas. En este sentido, el artículo 37 de la...