La Asamblea Nacional Ha Presentado A La Corte Constitucional Un Proyecto Que Lo Llama De

La Asamblea Nacional ha presentado a la Corte Constitucional un proyecto que lo llama de “Enmiendas a la Constitución de la República del Ecuador 2008”, en el que constan diecisiete propuestas de cambios constitucionales.
“Seis son enmiendas que deben seguir el trámite sugerido por la Asamblea; tres son reformas parciales, que requieren dos debates y referéndum; ocho son reformas profundas, querequieren consulta popular, asamblea constituyente y referéndum”.1
 La Constitución ha establecido tres caminos para establecer este cambio constitucional, dependiendo del caso.
CAMINO PRIMERO: NUEVA CONSTITUCIÓN.- cuando hay cambios severos y muy graves, se podría decir que son “reformas profundas”2. Los temas relacionados a este cambio profundo tienen que ver con los derechos, garantías y elprocedimiento de reforma a la Constitución. Si algún funcionario público o la iniciativa popular quiere topar estos temas, se debe hacer una consulta popular, se debe llamar a una asamblea constituyente y las modificaciones deben ser aprobadas mediante referéndum.
Estas propuestas deberían ser mediante CONSULTA POPULAR
1. La restricción de la acción de protección (Art. 1 de la propuesta y Art. 88de la Constitución): la propuesta establece que se deja a la ley la regulación del abuso de la acción para ser inadmitida. ¿Puede abusar alguien de una garantía? Depende como se mire la garantía. Desde la lógica de las personas sin poder, NUNCA se puede abusar de ella y una persona, cada vez que crea que ha sido vulnerada en sus derechos, puede usarla a su capricho. Sí, a su capricho. El derecho ala tutela efectiva y a acceder a la justicia no puede tener condición alguna. Preferible aguantar el supuesto abuso, pero nunca permitir una violación de derechos que no pueda ser reparada. Desde la lógica del poder y del Estado, en cambio, como la acción de protección limita el poder SIEMPRE será considerada como un abuso por parte de los funcionarios de Estado. Conviene evitar el uso de lasgarantías porque estorba a la gobernabilidad. Quienes tienen poder no quieren ser estorbados, no quieren reconocer las violaciones y peor reparar. Si pasa esta norma, el poder estatal determinará más requisitos que en el fondo limitarán el uso de la garantía. El Estado decide en pocas palabras cuándo usar la garantía. La mejor forma de prevenir los supuestos “abusos” de la garantía es simplemente noviolar los derechos fundamentales. Un cambio de este tipo, que restringe la garantía, no se puede hacer ni con asamblea constituyente, por el principio de no regresividad de derechos. Los derechos y garantías, por el mandato de progresividad, tienen que ser expandidos y perfeccionados, y no, como plantea el gobierno y la asamblea, para restringir y crear barreras normativas para su acceso. Tampoco,por otro lado, hay evidencia empírica de que la garantía esté estorbando al poder.  
2. La restricción de la consulta popular (Art. 2 de la propuesta y Art. 104 de la Constitución): la Asamblea Nacional propone dos restricciones a la consulta popular que, según el Art. 95 de la Constitución, es un derecho de participación y un derecho a la democracia directa. La primera restricción es que selimita la consulta popular de los gobiernos autónomos. Con la constitución vigente los gobiernos autónomos pueden proponer consulta popular sobre “cualquier asunto de interés”, y la propuesta le limita a “asuntos de su competencia.” Por ejemplo, con las normas vigentes, si se trata de la provincia de Orellana, el gobierno autónomo podría organizar una consulta sobre la explotación petrolera; con lapropuesta,  como el manejo de recursos naturales no es competencia del gobierno provincial, entonces no se podría organizar una consulta sobre el tema extractivo. La  segunda restricción es la que trata sobre la consulta popular por iniciativa ciudadana, que elimina la palabra “sobre cualquier asunto” de la norma constitucional. Me parece que al eliminar la amplitud de los temas que pueden ser...