La brujula

CONCEPTO 417 DE 2006
(agosto 10)
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
CONCEPTO-SSPD-OJ-2006- 417
PARA: Dr. OSCAR ORLANDO RODRÍGUEZ HIGUERA
Director General Territorial
DE: JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA
ASUNTO: Memorando 20068000033163 del 07-06-2006(1)
En atención a la consulta realizada a través de memorando del asunto, mediante el cual consulta sobre la obligatoriedad acargo de las Cámaras de Comercio de pagar la contribución de solidariedad del 20% sobre el consumo de energía, teniendo en cuenta la naturaleza jurídica y la actividad desarrollada por dichas entidades.
Las siguientes consideraciones se formularán con el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.
El artículo 78 del Código de Comercio señala lo siguiente conrelación a la naturaleza jurídica de las cámaras de comercio.
“ARTICULO 78. DEFINICIÓN DE CÁMARA DE COMERCIO. Las cámaras de comercio son instituciones de orden legal con personería jurídica, creadas por el Gobierno Nacional, de oficio o a petición de los comerciantes del territorio donde hayan de operar. Dichas entidades serán representadas por sus respectivos presidentes.”
Concordante con la normacitada, se encuentra el artículo 1o del Decreto 898 de 2002 que establece:
“Artículo 1o. Las Cámaras de Comercio son personas jurídicas, de derecho privado, de carácter corporativo, gremial y sin ánimo de lucro, integradas por los comerciantes matriculados en el respectivo registro mercantil. Son creadas de oficio o a solicitud de los comerciantes mediante acto administrativo del Gobierno Nacional yadquieren personería jurídica en virtud del acto mismo de su creación, previo cumplimiento de los requisitos legales exigidos para el efecto.”
Igualmente, con relación a la naturaleza jurídica de las Cámaras de Comercio la Corte Constitucional en Sentencia C-144-93, expresó:
 "Las Cámaras de Comercio (...) no son entidades públicas, pues no se avienen con ninguna de las especies de estanaturaleza contempladas y reguladas en la Constitución y la ley. Si bien nominalmente se consideran " instituciones de orden legal" (C. de Co. Art. 78), creadas por el Gobierno, lo cierto es que ellas se integran por los comerciantes inscritos en su respectivo registro mercantil (C. de Co.). La técnica autorizatoria y la participación que ella reserva a la autoridad pública habida consideración de lasfunciones que cumplen las Cámaras de Comercio, no permiten concluir por sí solas su naturaleza pública. Excluida la función de llevar el registro mercantil, las restantes funciones de las cámaras, su organización y dirección, las fuentes de sus ingresos, la naturaleza de sus trabajadores, la existencia de estatutos que las gobiernan, extremos sobre los cuales no es necesario para los efectos de estaprovidencia entrar a profundizar, ponen de presente que sólo a riesgo de desvirtuar tales elementos no se puede dudar sobre su naturaleza corporativa, gremial y privada".
Una vez aclarada la naturaleza jurídica, se revisará el tema de obligatoriedad de las Cámaras de Comercio de pagar la contribución, al respecto la Comisión de Regulación para Energía y Gas ha sostenido mediante el concepto CREG10922 de 2001, Directora Ejecutiva, doctora CARMENZA CHAÍN, señaló:
“PROBLEMA: El solicitante requiere información sobre la posibilidad de exención que tiene una cámara de comercio, de la contribución del 20% en el consumo de energía, habida cuenta que se trata de una entidad sin ánimo de lucro.-“
"Si la CÁMARA DE COMERCIO de Bucaramanga está o no exenta del pago de la contribución del 20% enel consumo de energía, sobre todo si tenemos en cuenta que esta es una entidad sin ánimo de lucro."
La responsabilidad de la empresa de servicios públicos domiciliarios, es clasificar a los usuarios de acuerdo con la normatividad vigente y son las empresas quienes deben establecer si el usuario debe pagar contribución o no. Con respecto a las entidades exentas de la contribución señalamos lo...