La burocracia


















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RASGOS CARACTERISTICOS DE LA BUROCRACIA


La burocracia moderna opera del siguiente mo- do específico:


I. Existe el principio de sectores jurisdiccionales estables y oficiales organizados en general normati- vamente, es decir, mediante leyes u ordenamientos administrativos.
1. Las actividades normales exigidas por los ob- jetivosde la estructura gobernada burocráticamente se reparten de manera estable como deberes oficia- les.




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2. La autoridad que da las órdenes necesarias para la alternancia de esos deberes está repartida de manera estable y rigurosamente delimitada por normas referidas a los medios coactivos, físicos, sacerdotales o de otra especie, de que pueden dis- ponerlos funcionarios.
3. El cumplimiento normal y continuado de esos deberes, así como el ejercicio de los derechos correspondientes, es asegurado por un sistema de normas; sólo pueden prestar servicios aquellas per- sonas que, según reglas generales, están calificadas para ello.
Estos tres elementos constituyen, en el gobierno público - y legal, la "autoridad burocrática". En el ámbitoeconómico privado forman parte de la "ad- ministración" burocrática. Tal como la hemos des- crito, la burocracia sólo está del todo desarrollada en las comunidades políticas y eclesiásticas del Es- tado moderno; en el caso de la economía privada sólo lo está en las instituciones capitalistas más avanzadas. Una autoridad burocrática perdurable y pública, jurisdiccionalmente determinada, constituyenormalmente una excepción y no una regla históri- ca. Esto es válido aun en grandes formaciones polí- ticas, tales como las del antiguo Oriente, los


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imperios conquistadores germano y mongólico así como la mayoría de las formaciones feudales de Estado. En todos estos casos el gobernante ejecuta las disposiciones másimportantes mediante admi- nistradores personales, compañeros de mesa o cor- tesanos. Las comisiones y autoridad de éstos no están delimitadas con precisión sino que se estable- cen de manera temporaria y para cada caso.


II. Los principios de jerarquía de cargos y de di- versos niveles de autoridad implican un sistema de sobre y subordinación férreamente organizado, donde los funcionariossuperiores controlan a los funcionarios inferiores. Este sistema permite que los gobernados puedan apelar, mediante procedi- mientos preestablecidos, la decisión de una reparti- ción inferior a su autoridad superior. Un alto desarrollo del tipo burocrático lleva a una organiza- ción monocrática de la jerarquía de cargos. El prin- cipio de autoridad jerárquica de cargos se da en cualquierestructura burocrática: en las estructuras estatales y eclesiásticas, en las grandes organizacio- nes partidarias y en las empresas privadas. Carece de importancia para la índole de la burocracia el que su autoridad se considere "privada" o "pública".


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La plena realización del principio de "compe- tencia" jurisdiccional en la subordinación jerárquica no implica -por lomenos en los cargos públicos- que la autoridad "superior" esté simplemente auto- rizada a encargarse de los asuntos de la "inferior". Lo normal es, más bien, lo contrario. Una vez crea- do y luego de haber cumplido su misión. un cargo tiende a seguir existiendo y a ser desempeñado por otro titular.


III. La administración del cargo moderno se funda en documentos escritos ("archivos")...