La Cultura De La Legalidad En México

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD COMO POLÍTICA PÚBLICA

RESUMEN
El fomento de la cultura de la legalidad es una política pública de los tres órdenes de gobierno de Estado mexicano, cuyos antecedentes parten desde la teoría del derecho, se insertan en la administración pública y la academia, hasta llegar a la visión prospectiva que la convierte en una de las más promisorias líneas de acción de laplaneación y programación del desarrollo nacional, a tomar en cuenta por todos los operadores jurídicos nacionales.

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
La cultura de la legalidad como concepto expreso pareciera un tema ajeno a la reflexión de los juristas tradicionales y actuales, aunque sin duda ha estado implícito en sus análisis sobre la existencia, eficacia, validez, legitimidad o legitimación de lasnormas jurídicas.

En su Teoría General del Derecho y del Estado, 1 Kelsen señala que la validez de un orden jurídico depende de su eficacia y pierde su validez cuando la realidad deja de coincidir con él, sin especificar si se refiere a la realidad normada o a la realidad de la aplicación u observancia de la norma jurídica.

En su Introducción al Análisis del Derecho, Carlos Santiago Nino2 serefiere a los diferentes sentidos de “validez”: existencia, justificabilidad, obligatoriedad, autorización derivada de otra norma, pertenencia a un sistema jurídico y observancia. Por cuanto a la observancia, recuerda que se dice que una norma o sistema jurídico son validos cuando tienen vigencia o eficacia, “o sea que son generalmente observados y aplicados”.

Nino se refiere a la existencia delas normas como concepto descriptivo, para lo cual parte de las confusiones que atribuye a la teoría de Kelsen, por lo cual separa el concepto de validez (o existencia) descriptivos. Reserva entonces la palabra “validez” para hacer referencia a la justificabilidad o fuerza obligatoria de las normas jurídicas, en tanto que la palabra “existencia” le atribuye un significado exclusivamentedescriptivo.

Se pregunta, entonces, ¿Cuándo una norma jurídica es eficaz o vigente?, para lo cual señala dos condiciones: que sus destinatarios la observen (aunque pueda haber desviaciones), y que los órganos de aplicación las reconozcan en sus decisiones.

1 UNAM, p. 142 y sigs.
2 Ariel. Derecho, p. 132 y sigs.

En Derecho y Razón. Teoría del garantismo penal, 3 Luigi Ferrajoli se refiere swerefiere a la legitimidad y a la legitimación del derecho penal, las cuales asimila en general al derecho positivo y a cada una de sus normas o instituciones, pero en cualquier caso les asigna un sentido externo y otro interno. En el primero habla de criterios de valoración moral y políticos o de utilidad extra o meta jurídica, en tanto que en segundo alude a principios normativos internos ointra-juridicos.

Para Luis Prieto Sanchís, en sus Apuntes de teoría del Derecho, 4 las condiciones de validez de la norma jurídica, por cuanto a su forma y contenido, son independiente de que la normas reúnan o no otras cualidades, entre las cuales señala que sean justas, efectivas para las finalidades sociales que se proponen, o bien que sean más o menos respetadas y cumplidas o sus destinatarios.

Lacreación de las normas jurídicas en México al igual que en cualquier otra parte del mundo, así como la construcción y análisis de las políticas púbicas, como habremos de ver en seguida, no pueden sustraerse de su contexto social y económico inmediato. Es el caso de la influencia que en el derecho positivo mexicano tienen la transición política y la alternancia democráticas, está en el ejercicio delpoder ejecutivo federal a partir del año 2000, pero con su antecedente necesario que fue la pérdida gradual del partido hegemónico, primero de la mayoría calificada de dos tercios en la Cámara de Diputados, necesaria para la reforma automática de la Constitución, más tarde, de la mayoría absoluta necesaria para la aprobación automática de leyes y acuerdos, y posteriormente de la titularidad del...