La estructura de responsabilidades en la ley de contrataciones y adquisiciones del estado

La Estructura de Responsabilidades en la Ley de Contrataciones del Estado – D. Leg. 1017
Si revisamos la historia de las responsabilidades en el ámbito de las contrataciones del Estado comprobaremos que la Ley Nº 28650 – Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, quebró por primera vez la filosofía de la “responsabilidad compartida”, mantenida hasta entonces por las diversas disposicioneslegales aplicables a las Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Hasta entonces, el Reglamento Único de Adquisiciones para el Suministro del Estado (RUA), entre otras disposiciones legales, establecía que la responsabilidad era compartida entre las áreas de Contabilidad, Presupuesto, Tesorería, Órgano de Abastecimiento y el Comité de Adjudicación; estas dependencias asumían, prácticamente, enforma corporativa, la responsabilidad de las gestiones deficientes o irregulares cometidas en cualquiera de las fases del proceso de adquisición. Por ello, los funcionarios y servidores que desarrollaban actuaciones administrativas en el ámbito de las adquisiciones y contrataciones del estado procuraban la mayor cantidad de firmas en los documentos para adjudicar a sus actuaciones supuestaidoneidad, encubriendo de este modo innumerables deficiencias o irregularidades. El Artículo 5º de la Ley 26850, tal vez la única normativa que no fue “tocada” durante los largos años de su vigencia, determinó que las entidades del Estado están obligadas a establecer la Dependencia o Dependencias encargadas de planificar los procesos de adquisición o contratación, señalando en sus Manuales deOrganización y Funciones o dispositivo equivalente, las actividades que competen a cada cargo, con la finalidad de establecer las responsabilidades que le son inherentes; es decir, por primera vez, en el ámbito de las adquisiciones y contrataciones del Estado se imputaba responsabilidad solo por aquella conducta funcional derivada del ejercicio de la competencia dentro del Proceso de Adquisición oContratación. Con esta norma la ley pretendió que el Proceso, que se desarrolla por etapas o fases conforme a su naturaleza, implicara responsabilidades únicamente en razón del ejercicio de la competencia, por lo tanto, los funcionarios, servidores, áreas o dependencias asumirían responsabilidades únicamente por las deficiencias o irregularidades que le son imputables por aquella actuación administrativainherente a su cargo y siempre que estuviera descrita en forma clara y precisa las
actividades asignadas a sus cargos, confortantes y plasmados en el Cuadro para Asignación de Personal -CAP- en el Manual de Organización y Funciones – MOF

- o dispositivo equivalente emanada de la Entidad, o competencia otorgada por la Ley o su Reglamento de manera expresa. La Ley Nº 26850, tal como señala suArticulo 5º, reiteramos, por primera vez abandonaba la filosofía de la responsabilidad compartida con la finalidad que ésta, sea determinada solo por aquella que es inherente al cargo; a partir de entonces se supone que las verificaciones de deficiencias o irregularidades a nivel de las acciones de control, los actos postulatorios con el que sustenta su denuncia penal el Ministerio Público y lasresoluciones que abren instrucción a nivel del Poder Judicial debían razonarse, motivarse con la congruencia que

establece la estructura de los procesos de contratación, dentro de cuyo contexto las actuaciones administrativas se ejecutan en base al ejercicio de la competencia premunidos del principió de veracidad. El Articulo 5º de la Ley de Contrataciones (Ley 26850) se mantuvo incólume con losTextos Unicos Ordenados de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobados mediante los Decretos Supremos Nºs 012-2001-PCM y 083-2004-PCM. El Reglamento de estos últimos dispositivos legales inclusive pretendieron limitar taxativamente la responsabilidad de las adquisiciones y contrataciones al Titular o a la máxima autoridad administrativa de la Entidad, al Comité Especial y a la...