La explotacion de materiales de construccion: un agudo problema de competencias

Sumario: I. La Normatividad sobre Explotacion de Materiales de Construccion 1. Las Concesiones Mineras no Metalicas 2. La Explotacion de Canteras de Materiales 3. los permisos para Extraccion de Materiales II. Los Problemas de Competencia III. Una Propuesta de solucion
I. LA NORMATIVIDAD SOBRE EXPLOTACION DE MATERIALES DE CONSTRUCCION
1. LAS CONCESIONES MINERAS NO METALICAS
El Texto UnicoOrdenado de la Ley General de Minería D.S. 014-92 de fecha 28-06-92 estableció que las concesiones mineras se dividían en concesiones minera metálicas y no metálicas a partir del 15-12-91. Por lo que desde esa fecha se otorgaron a través del Ministerio de Energía y Minas concesiones mineras no metálicas para la explotación de materiales de construcción y otros agregados. Por esos años la competenciadel sector minero resultaba totalmente clara en tanto que el Ministerio de Agricultura había perdido toda competencia sobre el tema, al haber sido derogada con anterioridad la Ley General de Aguas D.Ley 17752 que amparaba a dicho Ministerio para el otorgamiento de permisos de extracción de materiales no metálicos. Sin embargo a pesar de que durante años la autoridad minera ejerció con exclusividadsus atribuciones, aún subsistía el problema de la explotación informal de los cauces y el problema de su adecuada supervisión para que no afecten las zonas urbanas y de expansión urbanas.
2. LA EXPLOTACION DE CANTERAS DE MATERIALES
Es entonces que a través del D.S. 037-96-EM de fecha 25-10-96 y su Reglamento R.M. Nº 188-97-EM/VMM del 16-05-97 se dispuso que el Ministerio de Energía y Minasresultaba competente para establecer las condiciones de explotación de canteras de materiales de construcción; mientras que el Ministerio de Agricultura controlaba y supervigilaba la explotación de materiales de construcción que acarrean las aguas de los ríos y que se depositan en los álveos o cauces. Estaba claro entonces que la normatividad de ambos sectores distinguía entre canteras como depósitonatural y seco de material de construcción, a diferencia del material acarreado o traído por los aguas y depositado en el cauce para su aprovechamiento.
El mismo Reglamento señalaba que dicha normatividad resultaba aplicable no sólo para el inicio sino también para el reinicio de actividades, con lo que quedaban comprendidos los titulares de los derechos mineros otorgados en aplicación de la LeyGeneral de Minería. La aplicación de este reglamento generó una radical variación en los procedimientos administrativos para la explotación de materiales no metálicos ante la autoridad minera; ya que no sólo bastaba tener una concesión sino que ahora los titulares debían presentar anualmente los planos de avance de labores, la cubicación de materiales extraídos y su valorización; lo que distabamucho de las ventajas de la concesión minera tradicional que no exigía este tipo de controles.
Asimismo las canteras no podían afectar zonas urbanas y de expansión urbanas, siendo el límite máximo de 100 metros alrededor de la cresta final del tajo, requiriendo de ser el caso opinión favorable del Concejo Provincial respectivo.
3. LOS PERMISOS PARA EXTRACCION DE MATERIALES
Por su parte el Congresoa través de Ley 26737 de fecha 05-01-97 dispuso que la Autoridad de Aguas del Ministerio de Agricultura sería la encargada de otorgar permisos para la extracción de materiales que acarrean y depositen las aguas en sus álveos o cauces([1]) y que se utilizan para fines de construcción. Posteriormente mediante su Reglamento D.S. 013-97-AG del 09-07-97 se estipularon los requisitos para elotorgamiento de los permisos, cuales son la especificación del tipo de material a extraerse, el volumen; el cauce, la zona de extracción, los puntos de acceso y salida del cauce, los planos en coordenadas UTM, la ubicación de las instalaciones, los sistemas de extracción y el plazo por lo general es de un año.
Con la dación de esta Ley aparentemente estaba claro que el caso de las canteras continuaba...