LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DEL PRESUPUESTO: ANÁLISIS DEL GR DE CUSCO1
Páginas: 12 (2765 palabras)
Publicado: 7 de julio de 2014
Nota de Información y Análisis
(Epifanio Baca Tupayachi)
LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DEL PRESUPUESTO: ANÁLISIS DEL GR DE CUSCO1
A doce años de iniciada la Reforma descentralista, las experiencias de gestión descentralizada son variadas. El crecimiento del gasto de inversión agregado en los gobiernos regionales ha sido el de mayor crecimiento en los últimos diez años,comparado con el gobierno nacional y las municipalidades; sin embargo, se sabe que un gasto más acelerado no asegura necesariamente que éste produzca los impactos esperados. Así, algunos estudios recientes muestran que el impacto del gasto público de inversión no es el esperado2, lo que debe ser motivo de preocupación y de un mayor debate público informado y propositivo.
El mundo de losgobiernos regionales es muy heterogéneo por los recursos que disponen, el desempeño en la gestión del gasto de inversión y de servicios como la educación y salud, su avance en el fortalecimiento institucional y los estilos de gestión. Para citar un ejemplo, las experiencias de gestión regional de San Martin y Arequipa, siendo diferentes, muestran resultados positivos; en cambio las de Ancash y Cusco, apesar de los importantes recursos que reciben por concepto de canon, tienen resultados poco satisfactorios
.
El éxito de la gestión regional de San Martín muestra la importancia que tienen el liderazgo democrático, el fortalecimiento de la institucionalidad regional y el establecimiento de alianzas estratégicas para la promoción de la inversión pública y privada, contando con recursospresupuestales previsibles más que abundantes. En cambio, Cusco y Ancash son dos regiones que con los abundantes recursos recibidos por canon, han tenido mayores oportunidades de traducirlos en obras que contribuyan al desarrollo regional, pero los otros factores han estado ausentes o han sido descuidados. En el primer caso, la escalada de violencia que se observa en la región y la corrupción, parecen estarasociadas con la abundancia de recursos, limitados mecanismos de rendición de cuentas y control y un estilo de gestión caudillista y poco tolerante. En el segundo caso, un indicador que evidencia los problemas de liderazgo es que el ex-presidente regional (Gonzales Sayán) está purgando cárcel por corrupción y Jorge Acurio ha sido vacado en enero 2014 por una sentencia judicial por colusióndesleal y negociación incompatible y aprovechamiento indebido del cargo.
Con la finalidad de aportar al debate público sobre la descentralización y la gestión regional, en este artículo abordaremos la gestión presupuestal del GR de Cusco, periodo 2011-2013. En particular analizaremos el uso que se dio a los recursos del canon gasífero y minero para comprender por qué uno de los gobiernos regionalesmás ricos del país enfrenta serias dificultades para continuar con las obras iniciadas y cumplir con sus pagos a proveedores. Para ofrecer una imagen comparativa, incluimos datos de los tres gobiernos regionales ya mencionados: San Martin, Arequipa y Ancash .
1. PRESUPUESTOS Y GASTOS CRECIENTES
En los últimos 10 años, el gasto público de inversión ha crecido a tasas elevadas,pasando de S/. 5,308 millones de soles en 2004 a S/. 32,466 millones en 2013, considerando los tres niveles de gobierno. En dicho período, el ritmo de crecimiento del gasto fue mayor en los gobiernos regionales (con una tasa de 32% anual promedio), seguido por las municipalidades (28% anual) y el gobierno nacional (17% anual). Ver cuadro del Anexo.
Los gobiernos regionales de Cusco, Ancash y Arequipason los que mayor presupuesto de inversión manejan, mientras que San Martín pertenece a un segundo grupo que cuenta con menores recursos3. Los datos del cuadro 1 muestran que entre 2011 y 2013, los GR de Ancash y Cusco lograron un gasto de inversión superior a los S/. 1,500 millones, mientras que Arequipa y San Martín están cerca de los S/. 1,000 millones.
En cuanto al desempeño en la...
Nota de Información y Análisis
(Epifanio Baca Tupayachi)
LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DEL PRESUPUESTO: ANÁLISIS DEL GR DE CUSCO1
A doce años de iniciada la Reforma descentralista, las experiencias de gestión descentralizada son variadas. El crecimiento del gasto de inversión agregado en los gobiernos regionales ha sido el de mayor crecimiento en los últimos diez años,comparado con el gobierno nacional y las municipalidades; sin embargo, se sabe que un gasto más acelerado no asegura necesariamente que éste produzca los impactos esperados. Así, algunos estudios recientes muestran que el impacto del gasto público de inversión no es el esperado2, lo que debe ser motivo de preocupación y de un mayor debate público informado y propositivo.
El mundo de losgobiernos regionales es muy heterogéneo por los recursos que disponen, el desempeño en la gestión del gasto de inversión y de servicios como la educación y salud, su avance en el fortalecimiento institucional y los estilos de gestión. Para citar un ejemplo, las experiencias de gestión regional de San Martin y Arequipa, siendo diferentes, muestran resultados positivos; en cambio las de Ancash y Cusco, apesar de los importantes recursos que reciben por concepto de canon, tienen resultados poco satisfactorios
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El éxito de la gestión regional de San Martín muestra la importancia que tienen el liderazgo democrático, el fortalecimiento de la institucionalidad regional y el establecimiento de alianzas estratégicas para la promoción de la inversión pública y privada, contando con recursospresupuestales previsibles más que abundantes. En cambio, Cusco y Ancash son dos regiones que con los abundantes recursos recibidos por canon, han tenido mayores oportunidades de traducirlos en obras que contribuyan al desarrollo regional, pero los otros factores han estado ausentes o han sido descuidados. En el primer caso, la escalada de violencia que se observa en la región y la corrupción, parecen estarasociadas con la abundancia de recursos, limitados mecanismos de rendición de cuentas y control y un estilo de gestión caudillista y poco tolerante. En el segundo caso, un indicador que evidencia los problemas de liderazgo es que el ex-presidente regional (Gonzales Sayán) está purgando cárcel por corrupción y Jorge Acurio ha sido vacado en enero 2014 por una sentencia judicial por colusióndesleal y negociación incompatible y aprovechamiento indebido del cargo.
Con la finalidad de aportar al debate público sobre la descentralización y la gestión regional, en este artículo abordaremos la gestión presupuestal del GR de Cusco, periodo 2011-2013. En particular analizaremos el uso que se dio a los recursos del canon gasífero y minero para comprender por qué uno de los gobiernos regionalesmás ricos del país enfrenta serias dificultades para continuar con las obras iniciadas y cumplir con sus pagos a proveedores. Para ofrecer una imagen comparativa, incluimos datos de los tres gobiernos regionales ya mencionados: San Martin, Arequipa y Ancash .
1. PRESUPUESTOS Y GASTOS CRECIENTES
En los últimos 10 años, el gasto público de inversión ha crecido a tasas elevadas,pasando de S/. 5,308 millones de soles en 2004 a S/. 32,466 millones en 2013, considerando los tres niveles de gobierno. En dicho período, el ritmo de crecimiento del gasto fue mayor en los gobiernos regionales (con una tasa de 32% anual promedio), seguido por las municipalidades (28% anual) y el gobierno nacional (17% anual). Ver cuadro del Anexo.
Los gobiernos regionales de Cusco, Ancash y Arequipason los que mayor presupuesto de inversión manejan, mientras que San Martín pertenece a un segundo grupo que cuenta con menores recursos3. Los datos del cuadro 1 muestran que entre 2011 y 2013, los GR de Ancash y Cusco lograron un gasto de inversión superior a los S/. 1,500 millones, mientras que Arequipa y San Martín están cerca de los S/. 1,000 millones.
En cuanto al desempeño en la...
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