la hechura de las politicas

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AUTOR

1.

NOMBRE DEL LECTOR

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LA HECHURA

de las Políticas

Colección Antologías de Política Pública
Segunda antología

LA HECHURA

de las Políticas
THEODORE J. LOWI, GRAHAM T. ALLISON
CHARLES E. LINDBLOM, YEHEZKEL DROR
AMITAI ETZIONI, ROBERT GOODIN,
ILMAR WALDNER, JOHN FORESTER
GIANDOMENICO MAJONE, ARNOLD J. MELT5NERLUIS

F.

AGUILAR VILLANUEVA

estudio introductorio y edición

MÉXICO

MCMXcn

Primera edición, julio de 1992
© LUIs F. AGUlLAR VILLANUEVA
Estudio introductorio y edición

GRUPO EDITORIAL

© 1992, Por características tipográficas

de edición y derechos adquiridos
MIGUEL ÁNGEL PORRÚA
LIBRERO-EDITOR

Derechos reservados conforme a la ley

ISBN: 968-842-319-1
IMPRESO ENMÉXICO. PRINTED IN MEXICO

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Amargura 4, San Ángel, 01000, México, D. F. Tels. 548-48-62 y 548-45-23

AL INICIAR cada uno de los capítulos, que en traducción
a la lengua castellana contiene la Colección Antologías
de Política Pública, se hace mención de la ficha bibliográfica de lapublicación que sirivió de fuente al texto
que presentamos.
En todos los casos, se obtuvo la anuencia conducente por parte de los propietarios de los derechos de edición. Son las editoriales quienes a su vez, por acuerdo
con los autores desde el origen de la publicación, en el
caso de los que aquí se contienen, las que conservan los
mencionados derechos. A ellas, a quienes ellas representan, y aquienes hicieron la traducción, por hacer posible este esfuerzo, nuestro sincero reconocimiento.
Los

EDITORES

LUIS

F.

AGUILAR VILLANUEVA

Presentación

M

los motivos, vitales e intelectuales, que me han
impulsado a ocuparme cada vez más intensamente de la
racionalidad de la gestión pública. Tal vez se deba a mi primera
formación filosófica, a mi propensión weberiana o a misinsatisfactorias andanzas administrativas de hace años. Pero mucho tiene
que ver el ser ciudadano de un estado que, por numerosísimas razones, está todavía en proceso de configurarse como un estado plenamente legal, fiscal, y administrativamente eficiente. Al afecto por la
legalidad, el cuidado fiscal, la eficiencia administrativa, el servicio
público, la consensualidad política, obedece elesfuerzo por desarrollar en nuestro medio el estudio sistemático de las políticas públicas:
su análisis, diseño, puesta en práctica, evaluación.
La cultura política y administrativa dominante me ha siempre
preocupado por su enfático historicismo y masismo, atributos que en
mucho reflejan la naturaleza y ética de la sociedad tradicional que
todavía somos, aun si en transición hacia la modernidad.En mi opinión esta cultura terminó, acaso contra sus buenos propósitos, en
postrar una idea de la política centrada en las libertades privadas y
públicas de los ciudadanos, en la legalidad e imparcialidad, en la
representatividad y responsabilidad de los poderes del estado, y en la
racionalidad de la administración. Sólo recientemente, después de
duras lecciones, sociedad y estado hanempezado a cuestionar sus
maneras de entenderse y comportarse, sus inclinaciones y expectativas recíprocas. Creo que el rescate y la búsqueda de Lo Público puede ayudar a enfrentar viejas limitaciones de la decisión y gestión guUCH OS SON

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LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA

bernamental: la conducción centralizada, la tentación patrimonialista, el descuido de recursos y bienes públicos, laburocratización de
las iniciativas y, principalmente, la fundamentación factual, narrativa y proyectual del estado (en vez de una normativa, argumentativa
y estratégicamente funcional).
Obviamente el análisis teórico-técnico de las poLiticas no pretende ser una panacea ni una buena nueva social, aunque sí propuesta,
exigencia y método de elaboración de políticas racionales: inteligentes,...