Hechura De Las Politicas Publicas

La hechura de las políticas públicas

A pesar de que el acto de gobernar un Estado implica de forma inherente la toma de decisiones, con base en ciertos valores y criterios para llegar a las metas trazadas, a través de medios y rutas de acción definidas; “la manera en como los gobiernos deciden y desarrollan sus políticas públicas, su proceso y estilo de decisión y operación” (Aguilar; 1992(2003), tomo II: 15), es decir, la hechura de las políticas públicas, ha sido poco estudiada.

II. En busca de la noción política.
La definición de política (policy) son de dos tipos: descriptivos y teóricos. La discusión descriptiva se cuestiona si la política es sólo o primordialmente un asunto de decisiones (gubernamentales) o implica algo más. La discusión teórica varía según la posiciónpolitológica desde la cual se lleva a cabo.

II.I La noción descriptiva de la política
La noción descriptiva de política afirma que en su aspecto institucional se trata de una “autoridad legítima, adoptada dentro de su campo legítimo de jurisdicción y conforme a procedimientos legalmente establecidos, vinculante para todos los ciudadanos de la asociación, y que se expresa en varias formas: leyes,sentencias, actos administrativos” (Aguilar; 1992 (2003), tomo II: 22).
Las discrepancias respecto a la definición de política se hacen observables cuando entran en juego consideraciones diversas a la mera dimensión institucional del concepto e intervienen en el aspectos políticos, administrativos, conductuales, etc. “El concepto de política resulta de una construcción que selecciona, destaca,articula e integra ciertos elementos de su proceso observable” (Aguilar; 1992 (2003), tomo II: 22).

Joan Subirats y Hogwoog – Gunn definieron política como:
* Un campo de actividad gubernamental (política de salud, educativa, comercial).
* Un propósito general a realizar (política de empleo estable para los jóvenes)
* Una situación social deseada (política contra el tabaquismo).* Una propuesta de acción específica (política de reforestación).
* La norma o las normas que existen para una determinada problemática (política ecológica).
* El conjunto de objetivos y programas de acción que tiene el gobierno en un campo de cuestiones (política de productividad agrícola)
* Producto y resultado de una específica actividad gubernamental.
* Elcomportamiento gubernamental de hecho (la política de empleo ha ceado puestos de trabajo).
* El impacto real de la actividad gubernamental (disminución del crimen urbano).
* El modelo teórico o la tecnología aplicable en que descansa una inicitiva gubernamental.

Los elementos comunes de las diversas definiciones de textos especializados (diccionarios de ciencia política) respecto a looque es una política pública, pueden ser los siguientes (Aguilar; 1992 (2003), tomo II: 23):
* Aspecto institucional: la política es elaborada o decidida por una autoridad formal legalmente constituida en el marco de su competencia y es colectivamente vinculante.
* Aspecto decisorio: la política es un conjunto – secuencia de decisiones , relativas a la elección de fine y/o medios, delargo o corto alcance, en una situación específica y en respuesta a problemas y necesidades.
* Aspecto conductual: implica la acción o inacción , hacer o no hacer nada; pero una política es, sobre todo, un curso de acción y no sólo una decisión singular.
* Aspecto causal: son los productos de acciones que tienen efectos en el sistema político y social.

Aguilar Villanueva (1992(2003), tomo II: 24), retoma una definición de Plano considerándola recapituladora:
“Política es un conjunto de reglamentos y programas gubernamentales, considerados individualmente o en su conjunto, esto es, los productos de las decisiones de autoridad de un sistema político. Puede tomar la forma de leyes, órdenes locales, juicios de corte, órdenes ejecutivas, decisiones administrativas y hasta...