La Jerarquía: Un Principio Básico De La Organización Administrativa Del Estado

LA JERARQUÍA: UN PRINCIPIO BÁSICO DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL Eº

Soto Kloss, E.

INTRODUCCIÓN
Al analizar la división del trabajo que se asigna en una organización a los diversos componentes o miembros que la integran aparece una actividad que es la de “dirección” es decir a alguno o algunos se les atribuye la función de dirigir la organización. Aquí aparece la jerarquía comoprincipio organizativo.
Si bien este principio puede configurarse de muchos modos hay ciertas organizaciones que son esencialmente jerárquicas, la organización administrativa del Estado está planteada en Chile bajo un régimen jerárquico. En la Constitución aparece el Pdte de la Rep. Como el supremo jerarca de la administración y del cual dependen o se relacionan todos los agentes que colaboran conél.

1. EL TÉRMINO
Proviene del griego y se refiere a gobierno o principado sagrado, tiene un concepto “angélico”, que es el gobierno sagrado, que dios tiene sobre todas las criaturas racionales capaces de participar de las cosas sagradas. Y tiene un concepto de “orden”, la jerarquía implica la noción de orden, en el cual hay grados según prioridad/posteridad, preeminencia/subordinación, etc.
Elgobierno humano pasará de la ordenación eclesiástica a la ordenación civil, en donde adquirirá carta de ciudadanía al organizarse el orden gubernativo (o administrativo) bajo el absolutismo ilustrado, con la configuración de las “oficinas”, en reemplazo de los tradicionales “oficios”. Estas oficinas (hoy vulgarmente llamadas servicios públicos) se estructurarán bajo un orden jerárquico, en cuyacabeza se coloca al jefe, que tendrá a su cargo dirigir la oficina y a los empleados que realizan el trabajo bajo sus órdenes.

2. NOCIÓN
¿Qué es jerarquía?
Es una relación que se da entre 2 o más sujetos en cuya virtud uno o algunos están supraordenados respecto de otro u otros que le están subordinados; implica, pues, supraordenación por un lado y subordinación por el otro, poder jerárquico enunos, deber de obediencia en otros.
En el plano de la administración del Estado no significa sino que la ley ha constituido en la estructura organizativa de un ente o servicio administrativo a algunos órganos en jerarcas, estando el resto de los miembros de la organización subordinados a él.
La relación jerárquica no se da entre “organismos sujetos/entes o servicios”, ya que los poderesjerárquicos son atribuidos a “órganos”, no a los servicios u organismos (a quienes se atribuyen funciones o actividades, tareas o actividades, tareas u objetivos o fines), y se ejercen por estos, es decir, por los titulares de esos poderes jurídicos. De allí que la relación jerárquica en la estructura de la administración del Estado se da propiamente entre el Pdte. Y los jefes de servicios, y no entreMinisterio y servicio dependiente, o entre ministerio y empresa estatal o institución.

3. FUENTES
La fuente constitucional se encuentra en el art. 24 “el gobierno y la administración del Estado corresponden al Pdte de la Rep. Quien es el Jefe de Estado”
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de laRepública, de acuerdo con la Constitución y las leyes.
Entre las fuentes legales han de mencionarse la ley 18.575, la ley 19.175 y la ley 18.834.
La ley 18.575 reitera que es el Pdte. quien “ejerce la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la constitución y las leyes”. En su art. 7 dice “ los funcionarios de administración del Estado estarán afectos a un régimenjerarquizado y disciplinado, debiendo cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio, obedecer órdenes que les imparta el superior jerárquico. De igual modo se refieren a la jerarquía y poder jerárquico sus artículos 14/17, 21/24, 25/28, etc.
La ley 19.175 sobre gobierno y administración regional prevé el órgano “intendente” como el superior jerárquico del gobierno de la...