La Libertad Sindical En Argentina

La libertad sindical, o como la expresa Justo López ”el conjunto de poderes individuales y colectivos, que aseguran la independencia de sus respectivos titulares en orden a la fundación, organización, administración y gobierno y actividad externa –actividad sindical- de las asociaciones profesionales de trabajadores y empleadores”. Es un derecho reconocido desde el vamos en nuestra constitución.Enunciado en el 14 bis como “el derecho a la organización sindical libre y democrática”. Aquí aparecen conjugadas, dos palabras, que a simple vista y vistas en abstracto, no parecerían llegar a entrar en conflicto, “Libertad” y “Democracia”. Pero a pesar de ser la una ontológicamente preeminente a la otra (Entendida en sentido estricto, claro está), y la otra, operativa quizás, o producto de laprimera, en los hechos pueden suscitar ciertos controversia.

La democracia, hoy en día, lleva consigo la idea de Pluralidad y el inherente disenso, que no solo implica, sino que según ciertas posturas, hasta requiere. Esta democracia constituida, y que parece ya “dada” como sistema político (y quizás no tanto en el sentido pleno que “el padre de la democracia” nos enseñó tanelocuentemente) busca extenderse hacia todas las formas de organización, al menos aquellas en las que el Estado puede interceder. Y al tratar de trasladarla a lo que en particular ahora nos convoca, la organización sindical, es cuando aparece la conflictividad entre democracia y libertad. Aparecen tipos abstractos que suelen presentarse al debatir cualquier modelo sindical en el derecho comparado. Dosmodelos contrapuestos, el de unidad o unicidad sindical, y el de pluralidad sindical. Buscando el uno, darle la máxima “operatividad” a la libertad, en sentido pleno, y el otro, en sentido estricto, y apelando a un cierto pluralismo democrático.

A nivel internacional, es decir, de la Organización Internacional del Trabajo, aparece el marco general regulatorio de la idea de libertad sindical, através del Convenio 87, ratificado por la ley 14.455 y más adelante, del 98. Aquí se trazan los parámetros generales, en base a los cuales cada país debería estructurar su legislación. En la Argentina, el tema es abordado y regulado por la ley 23.351 de Asociaciones Sindicales, en el que en términos generales se traza un modelo de unicidad promocionada o inducida.

Ya en particular,podemos ver como la ley establece en su artículo 10 los tipos de sindicatos según si son de actividad, de empresa, y de oficio, profesión o categoría, y en el artículo siguiente las diferencia según el grado. En el artículo 11, partiendo desde las uniones o sindicatos, de primer grado, se establece la denominación Federación para aquellas que nucleen organizaciones de primer grado, y Confederaciones alas que nucleen a éstas últimas. Hasta aquí no aparece conflicto, pero cuando la ley en su artículo 25 comienza a pactar los requisitos para que un sindicato adquiera la personería gremial, es decir, como define el artículo 31, la capacidad para defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores; participar en instituciones deplanificación y control de conformidades con lo que dispongan las normas respectivas; intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social; colaborar con el Estado en el estudio y solución de los problemas de los trabajadores; constituir patrimonios de afectación que tendrán los mismos derechos que las cooperativas y mutualidades; administrar suspropias obras sociales y, según el caso, participar en la administración de las creadas por ley o por convenciones colectivas de trabajo. Estas prerrogativas son lo suficientemente importante como para que haya sindicatos en conflicto con la intención de atribuírselas. Esto es abordado por la ley, en su artículo 28, en una poco feliz redacción que no es extraña a la usual vaguedad de la...