La Nueva Administracion

X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005

La nueva administración pública en el contexto de la globalización Alejandro Herrera Macías

Los cambios ocurridos en 1989 provocaron hasta cierto punto una nueva conformación político-económica de escala mundial. Los países han enfrentado un escenario deinterdependencia sin precedente alguno, por lo que las acciones de sus gobiernos influyen cada vez más y es necesario dimensionar los contenidos, alcances e instrumentos usados en sus administraciones para enfrentar los posibles efectos de la dinámica mundial. Derivado de lo anterior, ha surgido distinta literatura en torno a estos temas, aunque en su mayor parte han sido abordados, más desde unaperspectiva económica y política, que aquellos cambios que los gobiernos en sus administraciones (tanto en su vertiente instrumental como contextual) tienen y pueden realizar para enfrentar este escenario. Es decir, la literatura existente en el mercado tiende a hacer más énfasis en los aspectos políticos, económicos y sociales, que los administrativos instrumentales. En este sentido, la administraciónpública – tanto como disciplina como acción de gobierno- ha enfrentado una reconfiguración en el perfil de lo que ha sido y puede ser la funcionalidad de la misma dentro de la esfera del Estado, en el tenor de lo que se ha denominado globalización 1 . En este sentido, la complejidad que hoy en día enfrenta la administración pública es doble: la necesidad de responder (como históricamente ha sido) alas demandas internas de sus espacios territoriales; y por otro lado, responder e interactuar al imperativo que el contexto internacional le establece. Es quizás el impacto que tiene el contexto sobre las administraciones públicas el signo más distintivo y significativo respecto a otros cambios previos en las mismas. El texto tiene como propósito exponer los componentes que han caracterizado a laglobalización, sus principales manifestaciones y efectos generales en los países. Se pretende proporcionar elementos de discusión más desde la óptica de las administraciones públicas del mundo occidental y cómo éstas han tratado de responder a la nueva dinámica mundial, desde la óptica económica ó política. Para ello, haremos un recorrido a través de las mega-tendencias que tanto la globalizacióncomo la denominada Nueva Administración Pública (NAP) 2 , han manifestado y los desajustes que los países enfrentan. Thomas Friedman 3 señala que es necesario poner atención a tres nuevos equilibrios que ésta era de globalización presenta. Éstos son: el equilibrio entre las naciones, el equilibrio entre éstas y los mercados globales, y el equilibrio entre los individuos y las naciones. El interés deesta ponencia es modesta, aborda unicamente el segundo equilibrio que Friedman propone, en particular desde la óptica de las naciones de América Latina (con mayor énfasis a México) y con referencia a los mercados globales. En la primera parte, se señalan los elementos más comunes que pueden describir la globalización, sobre todo en aquellas áreas que pudieran estar íntimamente relacionadas con laadministración pública. En la segunda parte, se exponen las principales respuestas que la administración pública (muchas de las veces denominada NAP) en diversos países occidentales ha desarrollado en el contexto de la globalización, usando de manera genérica
El concepto de globalización es amplio y complejo de definir. En términos generales nos referimos al escenario económico mundial surgidocon el fin de la Guerra Fría reconfigurando las relaciones internacionales y acompañada por el empuje de las telecomunicaciones. Más adelante se tratará de dar una definición más amplia del concepto. 2 También llamada nueva gestión pública 3 FRIEDMAN. cfr., pp:37-38. 1
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