la potestad tributaria a parti

La potestad tributaria a partir del concepto
constitucional de autonomía
por JUAN MANUEL ÁLVAREZ ECHAGÜE
Abril de 2005
PERIODICO ECONOMICO TRIBUTARIO, 2005 (abril-322), 1
LA LEY S.A.E. e I.
Id Infojus: DACF050057

I - Introducción El meduloso trabajo del doctor Milton S. Bonacina, publicado en el Periódico Económico Tributario 319,
del 28 de febrero de 2005 (pág. 6), dio lugar a nuestra intenciónde escribir otro para disentir respecto de varios de los
conceptos y opiniones allí vertidos, con la finalidad de que el lector pudiera conocer la posición de quienes pregonamos
la autonomía municipal y las consecuencias que esa postura trae aparejadas, especialmente en lo relacionado con las
potestades tributarias de las comunas argentinas, teniendo siempre como objetivo central y únicocontribuir a la
discusión, larga por cierto, que se viene dando sobre el tema.

Como punto de partida resaltamos nuestra plena coincidencia con lo sostenido por el doctor Bonacina en cuanto que se
han transferido a los municipios nuevas funciones, por ejemplo, en las áreas de salud y de educación, sin asignarles,
como era lógico y necesario, nuevos recursos para hacer frente a los gastos indispensablespara cumplir con esas
funciones.

II - La autonomía municipal en la Constitución reformada Sin perjuicio de la larga discusión doctrinaria y de la evolución
jurisprudencial que sobre la cuestión se había dado en nuestro país (1), es claro que a partir de la reforma constitucional
del año 1994 ha quedado plasmada en la Constitución nacional una norma que, según entendemos, resuelve
definitivamente ladebatida cuestión del status jurídico de los municipios de provincia: su art. 123 establece que cada
Constitución provincial debe asegurar "... la autonomía municipal..." (2), lo cual ha venido a complementar lo establecido
en el art. 5°, en cuanto que no sólo se debe asegurar el régimen municipal, sino también la autonomía de las comunas.

La autonomía municipal se debe definir como la capacidadque tienen las comunas de dictarse su propia ley, darse sus
propias instituciones y de gobernarse por medio de ellas, sin que ningún otro órgano ejerza sobre el mismo autoridad
alguna que desnaturalice dicha potestad.

Sin perjuicio de ello, debe quedar claramente sentada la facultad constitucional que poseen las provincias de reglar el
alcance y contenido de la mencionada autonomía municipal,aunque reglamentación no debe ser entendido como
sinónimo de vaciamiento.

Compartimos y seguimos el criterio expuesto por el doctor. Horacio Rosatti, (3) en el sentido que el ejercicio de la
autonomía "plena" por cada municipio, implica reconocerle las siguientes cinco atribuciones:

a) autonormatividad constituyente: capacidad de darse su propia norma fundamental;

b) autocefalía: capacidad deelegir sus propias autoridades;

c) autarcía: autosatisfacción económica y financiera, derivada de poseer recursos propios;

d) materia propia: reconocimiento de facultades de legislación, ejecución y jurisdicción;

e) autodeterminación política: reconocimiento de garantías frente a las presiones políticas.

Solamente cuando las comunas ejerzan estas cinco potestades, se puede decir que estamosfrente a un ente que posee
autonomía en el sentido que emana del art. 123 de la Ley Fundamental.

Desde la sanción de la reforma constitucional de 1994 los municipios de provincia gozan de autonomía en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero, pues el citado art. 123 establece en forma clara que los
municipios de provincia son autónomos, aun cuando las provincias puedanreglar su alcance.

Para arribar a una conclusión como la precedente, nos hemos servido de las técnicas de interpretación constitucional, (4)
seguidamente desarrolladas en forma breve.

A. Según Linares Quintana, uno de los métodos de interpretación de la Ley Fundamental es el histórico, (5) y en su virtud
se puede señalar que la normativa constitucional no ha hecho más que receptar, por un...