La presidencia moderna y el centro de gobierno

RESUMEN – “La presidencia moderna y el centro de Gobierno”

I. Antecedentes preliminares
El primer gobierno de derecha electo democráticamente luego de 50 años ha experimentado dificultades, como lo fue el terremoto, el rescate de los mineros entre otros. Pero no ha sido el único que ha enfrentado problemas, una constante hace 2 periodos presidenciales es la dificultad para relacionarse con elpoder legislativo, por cuanto el Presidente ha estado en minoría.
Otra dificultad estructural que se les plantea a los gobiernos de coalición es el sistema ultrapresidencialista chileno.
Piñera ha sido consciente de la necesidad de disponer de recursos especiales de apoyo a su gestión, por lo que decidió crear la “Delivery Unit” (unidad de gestión de cumplimiento), enfatizando la interrelacióncon los ministros.
Bachelet en su gobierno se comenzó a advertir dificultades significativas en los ámbitos de la intersectorialidad, la coordinación y la transversalidad que el accionar estatal requiere, así como la ausencia de capacidad prospectiva. Tuvo dificultades como el Transantiago y el problema energético con los cortes de suministro desde Argentina.
Sus problemas y los de Lagos dieronorigen a la Fundación Chile 21, que era un grupo de estudio y de análisis de conducción central del Gobierno.
En general, los problemas tienen que ver con el hecho de que la coalición de Gobierno, las bancadas parlamentarias y el Ejecutivo formasen círculos separados con coordinación no asegurada.
El presidencialismo es un tipo de régimen problemático, presenta distintas variedades y elseñalamiento de su funcionamiento depende de otras disposiciones institucionales, como el poder legislativo o el sistema de partidos.
En nuestro país no ha sido un sistema inestable como lo ha sido en otros, sino que la concertación por ejemplo no teniendo mayoría en el Senado por la existencia de senadores designados se ha apoyado en la oposición.
Para Simonetti el problema principal delpresidencialismo chileno es su hiperpresidencialismo, dados sus poderes inconmensurables en relación a los conferidos al Congreso, con funciones más débiles, incluidas las de fiscalización y una escasa o nula autonomía legislativa en materias de real interés nacional.
Por un lado, se encuentran los líderes políticos motivados por sus particulares ambiciones y guiados por ciertos tipos de comportamientos y porotro, el ambiente conformado por elementos que se refuerzan y contravienen recíprocamente y que califica como estructuras institucionales y las necesidades de la sociedad.

II. La presidencia moderna
La presidencia de ee.uu es la institución dominante: el presidente es el jefe, los altos funcionarios miran la presidencia en busca de dirección, los miembros del Congreso miran a la presidenciapara establecer prioridades, ejercer influencia y proveer servicio, el público en general la mira para ampliar su seguridad, resolver problemas y en busca de un liderazgo simbólico y moral.
El desafío que enfrenta cada administración es complejo. El presidente es el primer funcionario de la Nación, se debe a la ciudadanía. La presidencia coexista con otras instituciones separadas e independientescon las cuales comparte el poder delegado por la ciudadanía.
En la presidencia radica la mayor capacidad de iniciativa y es la instancia con mayor capacidad de acción. Opera en un ambiente complejo donde abunda una gran diversidad de intereses dispares y en competencia. Lo que implica que la gestión presidencial está estructuralmente tensionada por intereses con frecuencia contradictorios.
Deesto surgen 2 elementos: la dificultad de configurar el interés general y la presencia permanente de comportamientos estratégicos.
La orientación de la política gubernamental no puede derivarse de la determinación analítica de las preferencias individuales agregadas, en consecuencia las políticas no están predefinidas.
El programa de gobierno que el candidato ganador comprometió con la...