La reclamación previa en los procesos de seguridad social

LA RECLAMACIÓN PREVIA
EN LOS PROCESOS DE
SEGURIDAD SOCIAL

ESTHER SOPEÑA ARIAS
MÁSTER OFICIAL EN RR LL 2009-2010
PROCEDIMIENTO LABORAL I

INDICE

I. CONSIDERACIONES GENERALES: SENTIDO Y FINALIDAD DE LA INSTITUCIÓN 3

II. OBLIGATORIEDAD Y LESIÓN DE LA TUTELAJURISDICCIONAL EN SU VERTIENTE DE DILACIÓN EN EL ACCESO A LA JUSTICIA 5

III. DINÁMICA DE LA RECLAMACIÓN PREVIA 9
1. Reclamación frente a resoluciones expresas 9
2. Reclamación sin resolución previa: art. 71.3 LPL 10
3. Efectos de su presentación 12
4. Plazo para contestar la reclamación previa y el silencio administrativo 13
5. Plazo para interponer la demanda 13

IV.REPERCUSIÓN DE LA RECLAMACIÓN PREVIA Y SU CONTENIDO EN EL PROCESO DE SEGURIDAD SOCIAL 14
1. Falta de reclamación previa 14
2. Limitación en el contenido de las alegaciones: examen de congruencia 15
a) Congruencia entre reclamación previa y demanda 16
b) Congruencia entre la contestación a la petición o reclamación previa y la oposición a la demanda en el seno delproceso 17

CONCLUSIONES 19

BIBLIOGRAFÍA 20
I. CONSIDERACIONES GENERALES: SENTIDO Y FINALIDAD DE LA INSTITUCIÓN

Ubicada en el Título V, de la Ley de Procedimiento Laboral vigente dentro de los “modos de evitación del proceso” junto a la institución del acto de conciliación, y diferenciando entre aquellas reclamaciones previas planteadas ante el Estado, Comunidades Autónomas, EntidadesLocales y Organismos dependientes de los mismos, cuando actúan como empleadoras, y la recogida en el art. 71[1] de la LPL que contiene una regulación para la reclamación previa relativa a la materia de Seguridad Social, específica por su fundamento, procedimiento y efectos, queda así configurada la reclamación administrativa previa frente a determinados entes administrativos, en este caso los de laSeguridad Social, cuando actúan como gestores de los servicios públicos de su competencia.

Por tanto, la reclamación previa del art. 71 LPL deberá interponerse ante los Organismos de la Administración de la Seguridad Social cuando se pretende demandar en materia competencial de Seguridad Social concurriendo dos elementos: el subjetivo “Administración de la Seguridad Social” y el objetivo omaterial “prestaciones de Seguridad Social”.

La reclamación previa en materia de Seguridad Social constituye un privilegio mayor para los entes gestores de la Seguridad Social, que para las Administraciones en general cuando actúan como empleadoras, sobre todo porque no se establecen expresamente excepciones para supuestos concretos, lo que lleva a un sector doctrinal a considerar que esta figuraotorga una excesiva protección a dichos entes y a su actuación[2].

En la actualidad, la práctica totalidad de la doctrina (GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ[3], ALONSO OLEA y MIÑAMBRES PUIG[4], GONZÁLEZ PÉREZ y GONZÁLEZ NAVARRO[5], entre otros) y la jurisprudencia (STS de 14 de febrero de 1985, entre otras[6]) califican la reclamación previa en materia de Seguridad Social como un auténticopresupuesto procesal y cuya omisión es controlable de oficio por parte del órgano judicial. Cómo se desprende del art. 71 LPL que la califica de requisito necesario para demandar en materia de Seguridad Social y del art. 139 LPL que en el supuesto de su omisión dispone que “el Juez dispondrá que se subsane el defecto en el plazo de cuatro días y transcurrido éste sin hacerlo, ordenará el archivo de lademanda sin más trámite”.

En el supuesto específico del trámite administrativo previo en materia de Seguridad Social, al igual que sucede con los recursos administrativos, la reclamación previa asume la naturaleza de estricto presupuesto procesal irrenunciable por la Administración y, por ello, directamente controlable por el juez. Se trata, pues, de una exigencia legal que atiende al carácter...