LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

10 ALLAN R. BREWER-CARÍAS

En efecto, no es infrecuente encontrar en las Constituciones reservas legisla tivas
expresas, por ejemplo, en materia de organización administrativa, como su cede en el
caso venezolano, donde la Constitución precisa, por ejemplo, que La Ley determinará lo
relativo a la organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República...
(art. 290); o que Laorganización de los Municipios y demás entidades locales se regirá...
por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes
orgánicas nacionales, y por las disposiciones legales que en conformidad con aquéllas
dicten los Estados (art. 169). Por lo tanto, en materia de organización, en estos casos, es
la Constitución la que establece expresamente la reservalegal.
Estas materias de reserva legal, por tanto, no pueden ser objeto de regulación
mediante reglamentos. Como lo precisa la Ley de Honduras, los órganos de la
Administración no pueden mediante actos de carácter general, regular, salvo autorización expresa de una Ley, materias que sean de la exclusiva competencia del Poder
Legislativo (art. 40,b).
En otros casos, la reserva legal deriva deprincipios constitucion ales que comienzan a encontrar su expresión positiva en las leyes. En efecto, las áreas reser vadas
al Legislador y que implican un límite a la potestad reglamentaria normati va, derivan de
tres ámbitos clásicos de regulaciones constitucionales: el régime n de los derechos y
garantías constitucionales, es decir, la limitación de los dere chos humanos; el
establecimientode sanciones e infracciones; y el establecimien to de tributos y
contribuciones; todas áreas de regulación reservadas al legislador.
Estos ámbitos de reserva legal, si bien se han ido construyendo por la juris prudencia, es decir, tanto por el juez administrativo como por el juez constitucio nal,
ahora comienzan a encontrar su expresión concreta en textos normativos, como las leyes
deprocedimientos administrativos.
En particular, en cuanto al régimen de derechos y garantías constitucionales, la
Ley General de la Administración de Costa Rica establece que: el mismo está reservado
a la ley (art. 19,1).
En el caso de Venezuela, en cuanto al régi men sancionatorio e impositivo, la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos establece que:
Ningún acto administrativo podrá crearsanciones, ni modificar las que
hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras
contribuciones de derecho público, salvo dentro de los límites determinados por la Ley (art. 10).

EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD 1 1

En esta forma se regula la reserva legal en materia de sanciones, lo cual se
corrobora en la Ley de Honduras, la cual establece que los órganos de la Administración no pueden, mediante actos de carácter general, establecer penas, ni prestaciones
personales obligatorias, salvo aquellos casos en que expresamente lo autorice la Ley (art.
40,c).
En sentido similar, la Ley General de la Administración Pública de Costa Rica
dispone que:
Los reglamentos, circulares, instrucciones y demás disposiciones admi nistrativas de carácter general no podrán establecerpenas ni imponer
penas, exacciones, tasas, multas ni otras cargas similares (art.
124).
Se encuentran así, en la legislación de Costa Rica, las tres clásicas áreas
constitucionales de reserva legal consagradas en forma expresa en la Ley General: el
régimen de los derechos constitucionales, el régimen de las sanciones e infrac ciones, y
el régimen de los tributos o exacciones, que sólo puedenestablecerse por ley.

II.

1.

LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El régimen legal del procedimiento

A El ámbito de aplicación
Otro signo del desarrollo legislativo del principio del sometimiento de la
Administración al derecho es el hecho de la regulación formal expresa del proce dimiento mismo, lo que ha dado origen a un cuerpo de enunciados sobre el ámbito de...