La Reparación Del Daño

[pic][pic]

LA REPARACIÓN DEL DAÑO: UN PRINCIPIO DE JUSTICIA
Carlos Manuel Barba García*
*Presidente de la Comisión Estatal
de Derechos Humanos de Jalisco.
En este foro abordaré el tema de la reparación del daño por parte del Estado; es decir, su responsabilidad patrimonial. Dicho concepto se incorporó a nuestro sistema jurídico con la modificación al título cuarto y la adición de unsegundo párrafo al artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de junio de 2002, que entró en vigor el 1 de enero de 2004. En consecuencia, cada entidad federativa adquirió la obligación de formular una ley específica al respecto.
Esta reforma que establece la obligación directa del Estado de indemnizar a losparticulares lesionados en sus bienes y derechos por su actuar irregular, es un avance sustancial para armonizar nuestro derecho interno con el derecho internacional. Le da vigencia a los tratados y declaraciones internacionales que México ha ratificado, y sirve de ejemplo para sustentar nuestro compromiso con los derechos humanos de todos los que vivimos en México.
ANTECEDENTES
En ninguno de los cuatroperiodos en que se divide el estudio del derecho romano (desde la fundación de Roma hasta la muerte de Justiniano) existe un antecedente de la responsabilidad patrimonial del Estado. La ley conocida como lex regia o lex imperio le otorgaba al emperador el privilegio de hacer todo lo que él juzgara útil para el bien del Estado; es decir, el poder absoluto.
Durante el medioevo y hasta el sigloXVIII, tampoco se encuentra algún precedente, dado que la idea de la responsabilidad del Estado versaba sobre los principios rectores del absolutismo: «La voluntad del rey es la ley», «El rey no se equivoca» y «El rey no puede ser juzgado», sentencias derivadas del concepto que se tenía de la soberanía. Se sustentaba que lo propio de la soberanía era imponerse a todos sin indemnización, por lo que losparticulares debían soportar los daños ocasionados por la actividad gubernamental.
Con la revolución francesa, el concepto de Estado de derecho ayudó a desarrollar las ideas de limitación en el actuar de la autoridad y su sujeción a la ley; surgió, entonces, el principio de legalidad. Se considera que ahí inicia la responsabilidad patrimonial. Con la Declaración Universal de los Derechos delHombre y del Ciudadano, en 1789 en Francia, se presentan los contenidos mínimos de un Estado de derecho; éstos son: la división de poderes y la garantía de los derechos, y se empieza a plasmar que la autoridad tiene límites en cuanto a su actuar.
A partir del siglo XIX, empezó a aceptarse la responsabilidad patrimonial del Estado en forma directa y objetiva; un ejemplo fue el caso conocido como arretBlanco, en 1873 en Francia, en el que se determinó que la responsabilidad de la administración pública no puede regirse por los principios del Código Civil y debían elaborarse reglas especiales. Por vez primera se estableció el principio general de responsabilidad patrimonial de la administración sobre bases autónomas, al confiarse el problema a la prudencia decisoria del Consejo del Estado,excluyendo definitivamente la intervención de los tribunales ordinarios.[1]
Al terminar la primera guerra mundial se introdujo el principio de «la responsabilidad del funcionario público», que atribuía a los agentes del Estado la obligación de responder por los daños y perjuicios causados a los particulares por una conducta ilícita. Vale la pena mencionar que en Inglaterra todavía en 1946 se pedíapermiso a la Corona para poder demandarla; un año después dejó de tener efecto esta condicionante.
En los años subsecuentes, en Europa se reconoció la responsabilidad parcial del Estado al introducirse en las leyes la responsabilidad subsidiaria de éste, en la que era necesario demandar primero al funcionario causante de los daños; en caso de que éste no pudiera cubrirlos por no contar con bienes...