La Responsabilidad De La Administracion En La Teoria De La Imprevision

¿En la teoría de la imprevisión donde el hecho ajeno que afecta el contrato no es imputable a ninguna de las partes, puede hablarse de la existencia de la responsabilidad objetiva de la administración producto de la reparación del daño?

Necesario es antes de abordar el tema de que si existe responsabilidad objetiva o sin culpa a cargo del Estado por la aplicación de la teoría de laimprevisión, es necesario aclarar primeramente conceptos como la ecuación económica contractual, para después seguir con el estudio de la definición según la doctrina y jurisprudencia de la teoría de la imprevisión y los elementos de la responsabilidad objetiva del Estado, desembocando luego en el análisis de la pregunta problema teniendo manejo de las instituciones jurídicas anteriormente citadas.
Laecuación contractual la encontramos en el artículo 27 de la ley 80 de 1993 el cual dice así: en los contratos estatales se mantendrá la igualdad o equivalencia entre los derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, según el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarán en el menor tiempo posible lasmedidas necesarias para su restablecimiento.
De Soto, citado por José Luis Benavides, en su obra el contrato estatal, Universidad Externado de Colombia, establece con respecto al equilibrio económico del contrato: “se presume que las obligaciones de las partes han sido calculadas de tal suerte que reflejan un equilibrio desde el punto de vista financiero, y el juez del contrato deberá esforzarsepor mantener este equilibrio cualquiera sea su costo. Las prestaciones de los contratantes están correlacionadas entre sí, de tal suerte que si las de uno aumentan o disminuyen es necesario, de conformidad con la equidad, la finalidad del contrato (y con la común intención de las mismas partes), que las del otro vayan en el mismo sentido.” Por lo tanto si el equilibrio inicial del contrato entrelas prestaciones del mismo se altera por un acto de la administración o por circunstancias ajenas a las partes, y si el contratista está obligado a continuar la ejecución del contrato porque se necesita la satisfacción del interés general, es necesario adaptar las prestaciones a las nuevas circunstancias que rodean el contrato lo que lleva necesariamente al reconocimiento de indemnizaciones a favordel contratista. A lo largo de la ley 80 de 1993 encontramos varios artículos que nos hablan de la obligación por parte del Estado de mantener la igualdad en las condiciones financieras del contrato, así el artículo 5 en su numeral primero establece que “si dicho equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendrá que restablecerse la ecuación surgida al momento delnacimiento del contrato”, sin embargo este artículo debe armonizarse con el artículo 50 ejusdem, que habla sobre la indemnización integral por las actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones antijurídicos que le sean imputados al Estado, podemos concluir de la lectura de estos dos artículos que los perjuicios derivados del incumplimiento de la administración no tiene relación alguna con lascondiciones iniciales del contrato, ni con el equilibrio económico del mismo, son dos títulos de imputaciones diferentes, en aquel es un desequilibrio que puede sobrevenir por la misma administración o por hechos exógenos como en la teoría de la imprevisión o en los casos de fuerza mayor, pero lo que relata el artículo 50 de la ley 80 de 1993, siempre será por una responsabilidad que emanedirectamente del Estado, por lo tanto no se puede equiparar la indemnización integral a la ecuación económica del contrato pues sería negar un sinfín de perjuicios al contratista.
Otra norma que nos habla de los derechos del contratista a que se le mantenga la ecuación contractual es el numeral 8 del artículo 4 que establece en la administración el tomar “las medidas necesarias para mantener durante el...