La responsabilidad de la Administración Pública
Páginas: 7 (1563 palabras)
Publicado: 30 de mayo de 2013
Desarrollo
La responsabilidad de la Administración Pública obedece a una evolución histórica que se nutrió de los principios del Cristianismo, la Revolución Francesa, el Código Napoleónico y las resoluciones del Consejo de Estado francés.
En nuestro país, la responsabilidad del Estado se basa en los artículos 9°, 41, 11, 148Y 194 de la Carta Fundamental; así como en los artículos 190 ysiguientes de la Ley General de la Administración Pública (LGAP).
El sistema de responsabilidad se compone de una serie de elementos esenciales, entre los que destacan el nexo de causalidad, las causas eximentes y el daño, este último tiene su importancia dentro del sistema de responsabilidad objetiva, de acuerdo con lo que establece el numeral 190 de la LGAP: la Administración responde "por todoslos daños que cause su funcionamiento legítimo o ilegítimo, normal o anormal", salvo las eximentes indicadas en la norma en cuestión.
Atendiendo al contenido de la LGAP, el daño en términos generales se considera anormal en cuanto a sus efectos, dado que el perjudicado no tiene el deber legal de soportarlo, en virtud de la aplicación del principio de igualdad de las cargas públicas.
Sinembargo, si analizamos el resultado de la lesión, con base en el artículo 190 de la misma LGAP, podríamos clasificar el daño como resultado del funcionamiento legítimo o ilegítimo, normal o anormal de la Administración. Si el daño es ilegítimo, sea o no anormal, se indemnizan los daños y los perjuicios o "lucro cesans".
Como ejemplo de este tipo de responsabilidad se encuentra lo resuelto porla Sala Primera, ante la omisión de ejercer deberes propios, lo cual degenera en ilicitud del funcionamiento; al respecto: "No puede eximirse de responsabilidad al ente encargado del servicio público cuando lo brinde por medio de terceros, sean éstos entes públicos o privados pues, con respecto al administrado, usuario, existe una relación inescindible en virtud de la cual incumben específicosdeberes de asistencia". (CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sala Primera, N°29, de 14:30 hs. del 14 de mayo de 1993)
El primero respondería a criterios jurídicos, en la ilicitud de la conducta pública, en tanto se violente el ordenamiento jurídico. El segundo estaría más bien referido a aspectos técnicos. De tal suerte que si se violentan las reglas técnicas el daño será anormal.
El profesor EduardoORTIZ, en la Comisión que estudió la Ley General de Administración Pública, al respecto dijo:
"Este es un daño anormal en el sentido de que la administración funciona normalmente porque se tomaron todas las precauciones para no causar daño a la propiedad, pero pese a eso, se produjo el daño inevitable a una propiedad vecina de un particular. Este daño que es extraordinario, que es anormal, pesea que la Administración ha funcionado diligente y normalmente debe repararlo".
Cosa diferente sucede si el daño es producto del funcionamiento administrativo legítimo o normal, donde no serían indemnizables los perjuicios.
Dentro de esta misma óptica y remitiéndonos al artículo 194, se puede distinguir un daño especial, que va a estar dado por la pequeña proporción de afectados y por laintensidad excepcional de la lesión, en cuyo caso no se indemniza el lucro cesante. Al respecto, el mismo autor supra citado dice:
"Particular a la o las víctimas, y no común al conjunto de miembros de una colectividad. En este último caso, en efecto, la igualdad de todos ante las cargas públicas."
Nuestra jurisprudencia destaca que existen causales que excluyen la responsabilidad del Estado.Debe existir una relación causa efecto entre el hecho que se imputa y el daño producido que debe ser siempre DIRECTA, según indica la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Tribunal Superior Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. Nº 55-90, 21 de agosto de 1990, citado en el pronunciamiento de la Procuraduría General de la República C-058-93 del 3 de mayo de 1953. En este mismo sentido: CORTE SUPREMA...
La responsabilidad de la Administración Pública obedece a una evolución histórica que se nutrió de los principios del Cristianismo, la Revolución Francesa, el Código Napoleónico y las resoluciones del Consejo de Estado francés.
En nuestro país, la responsabilidad del Estado se basa en los artículos 9°, 41, 11, 148Y 194 de la Carta Fundamental; así como en los artículos 190 ysiguientes de la Ley General de la Administración Pública (LGAP).
El sistema de responsabilidad se compone de una serie de elementos esenciales, entre los que destacan el nexo de causalidad, las causas eximentes y el daño, este último tiene su importancia dentro del sistema de responsabilidad objetiva, de acuerdo con lo que establece el numeral 190 de la LGAP: la Administración responde "por todoslos daños que cause su funcionamiento legítimo o ilegítimo, normal o anormal", salvo las eximentes indicadas en la norma en cuestión.
Atendiendo al contenido de la LGAP, el daño en términos generales se considera anormal en cuanto a sus efectos, dado que el perjudicado no tiene el deber legal de soportarlo, en virtud de la aplicación del principio de igualdad de las cargas públicas.
Sinembargo, si analizamos el resultado de la lesión, con base en el artículo 190 de la misma LGAP, podríamos clasificar el daño como resultado del funcionamiento legítimo o ilegítimo, normal o anormal de la Administración. Si el daño es ilegítimo, sea o no anormal, se indemnizan los daños y los perjuicios o "lucro cesans".
Como ejemplo de este tipo de responsabilidad se encuentra lo resuelto porla Sala Primera, ante la omisión de ejercer deberes propios, lo cual degenera en ilicitud del funcionamiento; al respecto: "No puede eximirse de responsabilidad al ente encargado del servicio público cuando lo brinde por medio de terceros, sean éstos entes públicos o privados pues, con respecto al administrado, usuario, existe una relación inescindible en virtud de la cual incumben específicosdeberes de asistencia". (CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sala Primera, N°29, de 14:30 hs. del 14 de mayo de 1993)
El primero respondería a criterios jurídicos, en la ilicitud de la conducta pública, en tanto se violente el ordenamiento jurídico. El segundo estaría más bien referido a aspectos técnicos. De tal suerte que si se violentan las reglas técnicas el daño será anormal.
El profesor EduardoORTIZ, en la Comisión que estudió la Ley General de Administración Pública, al respecto dijo:
"Este es un daño anormal en el sentido de que la administración funciona normalmente porque se tomaron todas las precauciones para no causar daño a la propiedad, pero pese a eso, se produjo el daño inevitable a una propiedad vecina de un particular. Este daño que es extraordinario, que es anormal, pesea que la Administración ha funcionado diligente y normalmente debe repararlo".
Cosa diferente sucede si el daño es producto del funcionamiento administrativo legítimo o normal, donde no serían indemnizables los perjuicios.
Dentro de esta misma óptica y remitiéndonos al artículo 194, se puede distinguir un daño especial, que va a estar dado por la pequeña proporción de afectados y por laintensidad excepcional de la lesión, en cuyo caso no se indemniza el lucro cesante. Al respecto, el mismo autor supra citado dice:
"Particular a la o las víctimas, y no común al conjunto de miembros de una colectividad. En este último caso, en efecto, la igualdad de todos ante las cargas públicas."
Nuestra jurisprudencia destaca que existen causales que excluyen la responsabilidad del Estado.Debe existir una relación causa efecto entre el hecho que se imputa y el daño producido que debe ser siempre DIRECTA, según indica la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Tribunal Superior Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. Nº 55-90, 21 de agosto de 1990, citado en el pronunciamiento de la Procuraduría General de la República C-058-93 del 3 de mayo de 1953. En este mismo sentido: CORTE SUPREMA...
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