La Vaca Loca

INFORME EXPEDIENTE CONSTITUCIONAL
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Instancia : Tribunal Constitucional

I. ANTECEDENTES

* La Ordenanza Regional N° 022-2007 fue aprobada por el Consejo Regional de Puno, en su Sesión Ordinaria llevada a cabo el 06 de noviembre de 2007, siendo promulgada por el Presidente del Gobierno Regional de Puno, el 04 de diciembre de 2007.* Asimismo, fue publicada en el Boletín de Normas Legales del Diario Oficial El Peruano el 28 de febrero de 2008.

II. HECHOS RELEVANTES

2.1 DEMANDA

El 19 de marzo de 2008, Ricardo Raúl Castro Belapatiño, Procurador Ad Hoc conforme a la Resolución Suprema N° 052-2008-JUS y delegado por la Ministra de Justicia mediante Resolución Ministerial 181-2008-JUS; interpuso demanda deinconstitucionalidad contra los artículos 1° y 2° de la Ordenanza Regional N° 022-2007 del Gobierno Regional de Puno y en forma accesoria y por conexión, contra los demás artículos de dicha ordenanza, expedida por el Gobierno Regional de Puno y el Consejo Regional de Puno.

Señala los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:

1. Que, la Ordenanza cuestionada excede lascompetencias de los Gobiernos Regionales al reconocer a la planta de coca como patrimonio regional, cultural inmaterial (artículo 1°), y reconocer como zonas cocaleras de cultivo tradicional a las cuencas de Inanbari y Tambopata en la Provincia de Sandía; y a la cuenca de Inanbari en la Provincia de Carabaya (Artículo 2°), por cuanto invade el ámbito de competencia del Gobierno Nacional. En consecuencia,debido a que las competencias del Gobierno Nacional y el Gobierno Regional de Puno están establecidas por normas con rango de ley de desarrollo constitucional, estamos ante una norma regional que afecta la Constitución Política, de acuerdo al artículo 79° del Código Procesal Constitucional, en la medida que invade el ámbito de competencia del Gobierno Nacional.

2. Que, de acuerdo alartículo 13° de la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783) y el artículo 10° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867), el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Municipales ejercen 03 tipos de competencias: Exclusivas (Excluyentes a un nivel de gobierno: Nacional, Regional o Municipal), Compartidas (Intervienen 02 o más niveles de gobierno) yDelegables (Un nivel de gobierno delega su ejercicio a otro). En base a ello, para que el Gobierno Regional de Puno pudiera dictar válidamente la Ordenanza Regional cuestionada, debía tener como competencia exclusiva, compartida o delegada, la posibilidad de declarar Patrimonio Cultural a la hoja de coca y la de designar zonas de carácter legal o parcelas de terreno en que se permitiera su cultivo; noobstante, de lo establecido tanto en el artículo 192° de la Constitución, como en los artículos 35° y 36° de la Ley N° 27783 y en los artículos 9° y 10° de la Ley N° 27867, no se establece como competencia de los Gobiernos Regionales declarar Patrimonio Cultural a la hoja de coca ni reconocer zonas cocaleras de cultivo tradicional.

3. Que, las normas antes señaladas forman parte delbloque de constitucionalidad que debe ser respetado por toda Ordenanza y que la emisión de la norma en cuestión rompe el bloque de constitucionalidad constituyendo, en consecuencia, una infracción indirecta de la Constitución Política del Perú.

4. Que, conforme al artículo 43° de la Constitución Política, el Perú es una República democrática, social, independiente y soberana. El EstadoPeruano es uno e indivisible, que se organiza según el principio de separación de poderes. A partir de ello, se debe recordar que las competencias regionales son las que las Leyes sobre Descentralización y Regionalización señalan, contrario sensu, las otras competencias no asignadas a los Gobiernos Regionales o Locales, le corresponden al Gobierno Nacional. Debe entenderse que el diseño de las...