Las acciones administrativas

ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
La posibilidad que se abre a los particulares de pasar a la vía jurisdiccional es ancha, como se verá. Su acción, mejor calificada así que como recurso, no obstante la tradición del nombre francés del “recurso por exceso de poder”, su influencia en el derecho español, y a través de este en el colombiano, ha tenido alternativas de “nulidad”simplemente y la de “plena jurisdicción”, y se desenvuelve dentro de un proceso que, en la mayor parte de los casos, es impugnatorio, ya que se entabla contra un acto administrativo previo. Esto le confiere otra característica, la de ser “Revisor” de una actuación estatal, como lo denominan los españoles GARCÍA DE ENTERRÍA Y TOMÁS RAMÓN FERNANDEZ, y supone la incorporación del expediente administrativoal proceso (C. C. A., art 207.4) que cita lo siguiente:


La acción de nulidad ha estado a disposición de toda persona; esta apertura es mayor que la que ofrece la acción de inconstitucionalidad que se ejerce hoy ante la Corte Constitucional, concretada en cabeza de los ciudadanos. No supone tener ningún interés privado; se dice, -así es en su desarrollo práctico- una acción en el simpleinterés de la ley, determinada por el imperio de la legalidad. No se oculta, como se comenta en el derecho español, quye bajo ese título puede esconderse de la defensa de intereses más concretos, y a veces con repercusión patrimonial, que pueden verse satisfechos en todo ó en parte con la desaparición de un acto de carácter general, que suele ser el destinatario o el blanco de la acción de nulidad,aunque la calidad de la acción, está definida por la naturaleza de la pretensión o pedimento.
La denominada “acción de nulidad y restablecimiento del derecho” ha sido más compleja; al retiro de un acto del ordenamiento jurídico se suma un efecto de reparación.
Cuenta también en ella la clase de norma que puede dar lugar a la pretensión; en general, no son solo normas de derecho administrativo, sinoque pueden invocar a las del derecho civil, laboral, etc.
Está también el grado de interés alegado en las acciones de restablecimiento del derecho.
La distinción entre derecho subjetivo e interés legítimos ha sido muy trabajada por la doctrina del derecho administrativo. Ella no solo señala las relaciones que se tienen con la administración sino también la posibilidad de debatirlas ante eljuez.
En un tiempo la distinción entre acción de nulidad y acción de plena jurisdicción, cuyo nombre evoca la terminología francesa, se hacía por razón de la naturaleza del acto enjuiciado, más tarde se tomó principalmente en cuenta el propósito de pretensión. Antes se consideraba que la acción de nulidad era el remedio contra los actos administrativos generales, y se ubicaba la de plenajurisdicción en frente de los actos de carácter individual. El giro de la jurisprudencia del Consejo de Estado Colombiano, que data de 1977, cuya parte pertinente afirmaba: “no es la naturaleza del acto sobre el cual recae la pretensión, el factor determinante para establecer si se trata de acción de nulidad ó de plena jurisdicción, sino el móvil o el fin que se persiga al formularla. Una pretensión será desimple nulidad cuando se formula para obtener la tutela del orden jurídico objetivo que se considera quebrantado por el acto que es objeto de la pretensión, y es el de plena jurisdicción cuando la finalidad fundamental de la pretensión es obtener la tutela de un derecho particular que se considera desconocido o vulnerado por el acto cuya nulidad se demanda.
Se observa así cómo se mantenía ladiferenciación de las dos acciones, a pesar del proceso de acercamiento que en ocasiones se nota en el derecho francés y español.
Naturalmente que las diferencias de las acciones repercuten en la admisión de quienes en ellas quieren intervenir, según se ha visto, y en el término, puesto que la ley no consagraba ninguno para la nulidad, es decir, que se podía ejercer en cualquier tiempo, mientras...