LAS FUNCIONES ESTATALES 1 10 09 13
Páginas: 31 (7573 palabras)
Publicado: 1 de febrero de 2016
LAS FUNCIONES ESTATALES
Jorge FANDIÑO GALLO1
Para el logro de sus fines, las comunidades humanas se organizan políticamente. El tipo de organización política que hoy día conocemos como regla en los pueblos civilizados se llama Estado.
Para lograr la realización de sus fines propios las entidades del Estado actúan mediante actos jurídicos y operaciones materiales. Los primeros puedenpertenecer a categorías de orden orgánica, material y formal, las segundas son tan variadas como variados son los fines perseguidos.
La acción del Estado se manifiesta en formas diversas, que pueden reconducirse a las siguientes: implementación de las normas que establecen las bases de la organización general y de su funcionamiento; institucionalización por vía general de las normas a que debenajustarse las conductas de los miembros de la comunidad; decisión concreta de los conflictos intersubjetivos de intereses que se plantean entre los individuos o entres éstos y el Estado; ejecución concreta de las medidas pertinentes para satisfacer las necesidades que plantea la vida en común. Estas son tradicionalmente, las llamadas funciones del Estado, las cuales se conocen, respectivamentecon los nombres de constituyente, legislativa, judicial y ejecutiva.
En este escrito se abordará el criterio de distinción de las funciones estatales con el fin de deslindar los actos estatales pertenecientes a una u otra función, conforme a los criterios que la doctrina ha establecido para su análisis y comprensión. Así, el criterio orgánico, tiene en cuenta el autor del acto; el criterioformal, el procedimiento y la forma en que se presenta el acto; el criterio material califica el acto por su contenido material o por la situación que genera el acto; el criterio funcional o de control jurisdiccional analiza los actos a partir de los órganos encargados de su control, basado en las teorías expuestas por André de Laubadéré; y el criterio jerárquico, su ubicación dentro de la pirámidejurídica, es decir basado en lo fundamentos del derecho por niveles desarrollado por Hans Kelsen .
I. FUNCIÓN CONSTITUYENTE
El presente escrito se centrará fundamentalmente en el análisis de los criterios orgánico, procedimental o formal, material y funcional o jurisdiccional de la función constituyente, la cual se materializa en la expedición de una nueva Constitución o en una reforma a lamisma.
A continuación analizaremos la función constituyente conforme a los criterios anotados.
1. DESDE EL CRITERIO ORGÁNICO. Los órganos que integran la función constituyente, son el constituyente primario (pueblo) y el constituyente secundario (Congreso).
El congreso como órgano constituyente derivado o secundario, tiene la competencia para reformar la Constitución2, más no para laexpedición de una nueva, lo que es reservado sólo al constituyente primario a través de referendo o una Asamblea Nacional Constituyente.
2. DESDE EL CRITERIO PROCEDIMENTAL. El procedimiento para reformar la Constitución o establecer una nueva, depende del órgano que emprenda tal propósito, así:
2.1. Constituyente Primario. La Constitución puede ser reformada por el constituyente primario siguiendo elprocedimiento de reforma prescrito en la carta política, a través de una Asamblea Nacional Constituyente o un referendo; o en su defecto, adoptando el procedimiento que estime conveniente, por cuanto el pueblo, es poder supremo y superior a la Constitución misma, y tiene derecho a reformar la Constitución por el procedimiento que estime conveniente3.
2.1.1. Reforma por una Asamblea NacionalConstituyente. Del análisis del artículo 276 constitucional se desprenden varios aspectos:
a) Iniciativa para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente. La iniciativa la tiene sólo el Congreso, el que mediante ley aprobada por mayoría de los miembros de ambas cámaras puede disponer que el pueblo en votación popular decida si convoca a una Asamblea Nacional Constituyente.
b) Revisión...
Jorge FANDIÑO GALLO1
Para el logro de sus fines, las comunidades humanas se organizan políticamente. El tipo de organización política que hoy día conocemos como regla en los pueblos civilizados se llama Estado.
Para lograr la realización de sus fines propios las entidades del Estado actúan mediante actos jurídicos y operaciones materiales. Los primeros puedenpertenecer a categorías de orden orgánica, material y formal, las segundas son tan variadas como variados son los fines perseguidos.
La acción del Estado se manifiesta en formas diversas, que pueden reconducirse a las siguientes: implementación de las normas que establecen las bases de la organización general y de su funcionamiento; institucionalización por vía general de las normas a que debenajustarse las conductas de los miembros de la comunidad; decisión concreta de los conflictos intersubjetivos de intereses que se plantean entre los individuos o entres éstos y el Estado; ejecución concreta de las medidas pertinentes para satisfacer las necesidades que plantea la vida en común. Estas son tradicionalmente, las llamadas funciones del Estado, las cuales se conocen, respectivamentecon los nombres de constituyente, legislativa, judicial y ejecutiva.
En este escrito se abordará el criterio de distinción de las funciones estatales con el fin de deslindar los actos estatales pertenecientes a una u otra función, conforme a los criterios que la doctrina ha establecido para su análisis y comprensión. Así, el criterio orgánico, tiene en cuenta el autor del acto; el criterioformal, el procedimiento y la forma en que se presenta el acto; el criterio material califica el acto por su contenido material o por la situación que genera el acto; el criterio funcional o de control jurisdiccional analiza los actos a partir de los órganos encargados de su control, basado en las teorías expuestas por André de Laubadéré; y el criterio jerárquico, su ubicación dentro de la pirámidejurídica, es decir basado en lo fundamentos del derecho por niveles desarrollado por Hans Kelsen .
I. FUNCIÓN CONSTITUYENTE
El presente escrito se centrará fundamentalmente en el análisis de los criterios orgánico, procedimental o formal, material y funcional o jurisdiccional de la función constituyente, la cual se materializa en la expedición de una nueva Constitución o en una reforma a lamisma.
A continuación analizaremos la función constituyente conforme a los criterios anotados.
1. DESDE EL CRITERIO ORGÁNICO. Los órganos que integran la función constituyente, son el constituyente primario (pueblo) y el constituyente secundario (Congreso).
El congreso como órgano constituyente derivado o secundario, tiene la competencia para reformar la Constitución2, más no para laexpedición de una nueva, lo que es reservado sólo al constituyente primario a través de referendo o una Asamblea Nacional Constituyente.
2. DESDE EL CRITERIO PROCEDIMENTAL. El procedimiento para reformar la Constitución o establecer una nueva, depende del órgano que emprenda tal propósito, así:
2.1. Constituyente Primario. La Constitución puede ser reformada por el constituyente primario siguiendo elprocedimiento de reforma prescrito en la carta política, a través de una Asamblea Nacional Constituyente o un referendo; o en su defecto, adoptando el procedimiento que estime conveniente, por cuanto el pueblo, es poder supremo y superior a la Constitución misma, y tiene derecho a reformar la Constitución por el procedimiento que estime conveniente3.
2.1.1. Reforma por una Asamblea NacionalConstituyente. Del análisis del artículo 276 constitucional se desprenden varios aspectos:
a) Iniciativa para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente. La iniciativa la tiene sólo el Congreso, el que mediante ley aprobada por mayoría de los miembros de ambas cámaras puede disponer que el pueblo en votación popular decida si convoca a una Asamblea Nacional Constituyente.
b) Revisión...
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