Las politicas educacionales - Cristian Cox

LAS POLITICAS EDUCACIONALES DE CHILE
EN LAS ULTIMAS DOS DECADAS DEL SIGLO XX

Cristián Cox

Agradecimientos. A Martin Carnoy, Gustavo Cosse y Enrique Martínez, colegas en el proyecto de
comparación de las reformas educativas de Argentina, Chile y Uruguay, así como al Banco Interamericano de
Desarrollo, por su apoyo a la singular aventura cooperativa que dio origen a este trabajo. JeffPuryear y Juan
Eduardo García Huidobro fueron especialmente incisivos en sus comentarios a una versión previa, presentada
en el seminario, Reforma Educativa en el Cono Sur: logros y tareas pendientes, BID-Washington, 6-7 de
Diciembre de 2001. Mis colegas en la Unidad de Currículum y Evaluación del Ministerio de Educación,
Marianela Cerri, Jacqueline Gysling y Silvia Elgueta, junto a AnthonyTillett de FLACSO, fueron los
cuestionadores finales. El resultado es de mi responsabilidad.

Introducción.
A inicios de los años 80, el gobierno militar (1973-1990) transformó profundamente
el modelo de financiamiento y gestión del sistema escolar. En el marco de un régimen
político autoritario con poderes extraordinarios y a través de una reforma estructural
radical, descentralizó suadministración, introdujo instrumentos de financiamiento basados
en el subsidio a la demanda, desafilió del estatus de funcionarios públicos al conjunto del
cuerpo docente, y utilizó instrumentos legales e incentivos de mercado para estimular la
creación y el crecimiento de escuelas privadas con financiamiento estatal. En 1990, un
gobierno democrático de una alianza de centro-izquierda inicia políticasen educación con
una nueva agenda y concede un estatuto protegido y de carácter nacional al profesorado.
Esta se centra en objetivos de calidad y equidad de los contextos y resultados de
aprendizaje del sistema escolar, y su realización se hace descansar mucho más que en los
años 80, en un estado capaz no solo de velar por condiciones mínimas de funcionamiento
de la educación (rolsubsidiario), sino de definir y conducir políticas de desarrollo del
sector (rol promotor). Al mismo tiempo, las políticas de los Noventa conservan los
componentes organizacionales y de financiamiento del sistema fundados en la etapa
anterior. La reforma de los años 80, establecida en un momento que corta en dos la historia
del sistema escolar del país, fue fundamentalmente de orden fiscal,administrativo y
vinculada a un proyecto más general de descentralización –que en los hechos nunca incluyó
la dimensión política- . Las políticas y la reforma de los años 90, desarrolladas a lo largo de
más de una década, se centran, en cambio, en la naturaleza de las oportunidades
educacionales que el sistema está en condiciones de ofrecer así como en la distribución
social de las mismas, y tienen elcarácter de gradualidad y proceso acumulativo, propio del
desarrollo de políticas en contextos democráticos.
Consideradas en su conjunto, las últimas dos décadas del siglo XX en la educación
de Chile, equivalen a un período de fuerte intervención estatal bajo paradigmas diferentes:
uno de mercado o de ¨modelos de elección¨, y otro de estado o ‘modelos de integración’.
Cruza a ambas décadas unahistoria de continuidades como de rupturas; de conflictos como
de convergencias y consensos. La literatura especializada reciente trata con énfasis diversos
esta complejidad. Para Espínola y Moura (1999), se trataría de un único y continuo proceso
de reforma, hegemonizado por categorías del pensamiento económico en educación, con
dos momentos políticos y sus respectivos énfasis y agendas decambio. Para Gauri (1998),
hay elementos de reversión del modelo establecido en 1981 al re-centralizarse la
negociación entre el gremio docente y el estado en 1990, pero el desarrollo siguiente
indicaría ¨contradicciones y cambios de política¨ en favor de lo que conceptualiza como
reformas post-estado de bienestar en educación. Para Delannoy (2000), el patrón de
políticas observable en los...