Las Reformas Constitucionales Giorgio

Las reformas constitucionales
por Dante A. Giorgio

Introducción

Desde que las revoluciones norteamericana y francesa fijaran las bases teóricas del constitucionalismo moderno, a fines del siglo XVIII, hasta el presente, se han escrito innumerables obras que, desde los mas variados puntos de vista han enfocado el tema. Pero, sea cual fuere la óptica de cada autor es claro que el poderconstituyente originario, que da nacimiento a la constitución, debe diferenciarse del poder constituyente derivado o reformador, que modifica la norma constituyente.
De tal suerte cada ordenamiento estatal presenta sus propias características, según el ejercicio y resultado de dichos poderes y dentro de un soporte político, económico y sociocultural establecido.
Las reformas a la Constitución Nacionalconforman una parte esencial del derecho constitucional argentino. Se refieren a las modificaciones producidas en la norma fundamental organizadora de todo el sistema político del Estado.
Para entender el sentido de dichos cambios, es presupuesto lógico el conocimiento y comprensión de la propia constitución y por otra parte el marco histórico en que las reformas fueron dadas, No puede comprenderseel verdadero sentido de las reformas constitucionales, sin que previamente realicemos una primera aproximación en el conocimiento estructural de la ley fundamental y luego una lectura que permita conocer, tanto los derechos tutelados, es decir la parte programática de la constitución, como el funcionamiento y atribuciones de los poderes estatales, es decir, su parte orgánica.
Por otra parte loscambios en la constitución se dan en circunstancias históricas determinadas y reconocidas por el sello particular de sus protagonistas.
De allí en más, los cambios producidos por el poder constituyente en el plano jurídico, vendrán condicionados por decisiones políticas previas que darán un marco determinado a su ejercicio. Nos interesa destacar cuales fueron las reformas y el sentido o finalidadde ellas.
Para comenzar con la cuestión que nos atañe, diremos que un adecuado desarrollo del mismo debe contener:

un planteo de la cuestión del poder constituyente
una aclaración sobre el procedimiento de reforma
un breve tratamiento de cada una de las reformas a nuestra Constitución, y sus circunstancias históricas y jurídicas

Dejamos en claro que el presente esbozo pretende solamente seruna primera orientación sobre el tema, ya de por sí muy rico en implicancias tanto políticas como legales.




El poder constituyente

Entendemos por poder constituyente la competencia, capacidad o energía para constituir o dar constitución al estado, es decir, para organizarlo, para establecer su estructura jurídico-política.
El poder constituyente puede ser originario y derivado. Esoriginario cuando se ejerce en la etapa fundacional del estado, para darle nacimiento y estructura. Es derivado cuando se ejerce para reformar la constitución.
El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad, que debe servir a la organización política y jurídica en el momento de crearse el estado.
El preámbulo de nuestra constitución favorece este principio definitoriocuando incluye la fórmula de “nos los representantes del pueblo…”.
Sin embargo, esa residencia o titularidad del poder constituyente en el pueblo sólo debe reconocerse como principio, o sea, en el sentido de que no hay nadie (ni uno, ni pocos, ni muchos) predeterminado o investido para ejercerlo; y no habiendo tampoco una forma concreta predeterminada por Dios ni por la naturaleza para constituir acada estado, la decisión queda librada al conjunto de hombres que componen la comunidad.
El ejercicio real de ese poder constituyente se establece en razón de la eficacia en quienes, dentro del mismo pueblo, están en condiciones, en un momento dado, de determinar con suficiente consenso social la estructura fundacional del estado y de adoptar la decisión fundamental de conjunto.
El poder...