Las reformas de la Constitucion Argentina de 1853

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Las reformas propuestas por Buenos Aires a la Constitución de 1853 y su aprobación
en octubre de 1860

Por disposición del pacto de San José de Flores el gobierno porteño debía convocar una
convención constituyente en el plazo de veinte días para analizar la Constitución de 1853 y
proponer las reformas que considerara necesarias. El proceso electoral al efecto volvió a enfrentar
algobierno surgido de la revolución septembrina y a la oposición. El Club Libertad, el partido de
Alsina, Obligado y Mitre, representaba a los que tenían el gobierno en su poder. La oposición,
heterogénea en su composición, estaba nucleada en el mucho más débil Club de la Paz. La lista
electoral respaldada por el Club Libertad llevaba veinte candidatos de éste, diez del grupo opositor
y cinco degrupos no partidistas. No obstante, el resultado final fue una convención dominada por
el mismo grupo que había controlado a la provincia desde 1852 (1). Reunida la asamblea, se
decidió designar una comisión para estudiar las modificaciones a la Constitución nacional.
Integraron ésta siete personas: Luis Domínguez, Dalmacio Vélez Sársfield, José Barros Pazos,
Bartolomé Mitre, Domingo Sarmiento,José Mármol y Antonio Cruz Obligado, de las cuales al
menos cinco eran enemigos de Urquiza. Las recomendaciones que realizó esta comisión fueron
presentadas a la convención a fines de abril de 1860, quedando ratificadas y preparadas para
presentarlas al gobierno nacional a mediados de mayo. En virtud de la forma como se había
conformado la convención, Scobie señala que las enmiendas sugeridaseran la "justificación de la
resistencia
porteña
contra
Urquiza
y
la
Confederación"
(2).
La reforma propuesta por Buenos Aires trataba de proteger los derechos porteños en cuatro
aspectos: ubicación de la capital, soberanía de la provincia, predominio económico y relaciones
exteriores (3). Debido a la diversidad de opiniones respecto del primer tema, la cuestión capital fue
pospuesta.La enmienda del artículo 3º -que federalizaba a la ciudad de Buenos Aires- estableció
que la residencia de las autoridades nacionales debía ser declarada más tarde por ley del
Congreso,
previa
cesión
del
territorio
por
una
o
más
provincias.
En cuanto al segundo aspecto de preservar la autonomía provincial, se reformaron los artículos
5º y 6º, suprimiendo la cláusula que exigía elsometimiento de las constituciones provinciales a la
aprobación del gobierno nacional y restringiendo el poder de intervención federal. Además se
aconsejó que los candidatos a legisladores nacionales debían haber residido un lapso de tiempo en
la provincia a representar. Se enfatizó que los poderes no expresamente reservados al gobierno
nacional pertenecían a las provincias. Se prohibió a losjueces federales ocupar simultáneamente
cargos en las cortes provinciales. Se disminuyeron los poderes del ejecutivo nacional en época de
receso
del
Congreso.
El tercer aspecto era la cuestión económica. La convención provincial se preocupó por obtener
una garantía constitucional para impedir una discriminación como la de los derechos diferenciales
contra el puerto o la provincia de BuenosAires. Asimismo se sumó a las facultades del Congreso
una disposición similar para refirmar la igualdad de aranceles y evitar la supresión de las aduanas
existentes en el momento de la incorporación de la provincia a la nación.
La última gran preocupación de la convención provincial fueron las decisiones en materia de
política exterior tomadas por la Confederación desde 1852. Debido a que éstahabía firmado con
España un tratado que aceptaba el ius sanguinis, los políticos porteños insistieron en que Buenos
Aires quedara exenta de ese principio. A tal fin se agregó una reserva al artículo 31º.
La Convención nacional ad hoc que debía tratar las reformas propuestas por la provincia de
Buenos Aires se reunió en Santa Fe entre el 14 y el 25 de septiembre de 1860. En opinión de
Scobie,...