legislacion tributaria

LAS ATRIBUCIONES DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA
PARA LA OBTENCION Y MANEJO DE INFORMACIONES

LA TRIBUTACION EN UN CONTEXTO DE GLOBALIZACION ECONOMICA
Servicio Impuestos Internos
Salvador/Bahía – Brasil/ 11 a 15 de maio de 1998
 
INTRODUCCION
Para una Administración Tributaria (AT) disponer de información de los contribuyentes constituye un elemento esencial para cumplir su misión,tanto como contar con recursos humanos o físicos. Mediante la información es posible establecer sistemas de atención eficiente que favorezcan el cumplimiento voluntario de los contribuyentes y focalizar las acciones de fiscalización para combatir la evasión. Especial relevancia adopta la información cuando se requiere cautelar el cumplimiento tributario en un escenario de globalización económica.
Elactual nivel tecnológico ofrece la posibilidad de manejar grandes volúmenes de información sin provocar costos excesivos a los contribuyentes. Las únicas limitaciones para esto son las facultades que se otorgan a la Administración Tributaria para requerir información y la privacidad de las personas.
En este trabajo, se aborda la experiencia chilena en el ámbito de las facultades que se cuentanpara requerir información a los contribuyentes y los principales ejemplos de aplicación de la información en los planes y programas de atención de contribuyentes y fiscalización.
Para esto, en el primer capítulo se analiza la importancia de la información en el control de obligaciones tributarias y el combate a la evasión, describiendo las principales fuentes de información y suscaracterísticas.
En el segundo capítulo se indica la situación en Chile en relación a las facultades disponibles para la fiscalización y las principales aplicaciones de tales facultades. Se indica además, las carencias que existen en este ámbito, reseñando las mayores facultades que sería necesario otorgar a la A.T.
En el tercer capítulo se analizan las facultades para requerir información desde unaperspectiva de control de las obligaciones en el ámbito de la globalización económica y la tributación internacional
 
1.La información en la Administración Tributaria (A.T.)
1.1.¿ Por qué la A.T. requiere información?
La misión fundamental de toda A.T. es el control del cumplimiento de las obligaciones tributarias. Ya sea que cautele y fomente el cumplimiento voluntario de los contribuyentes, combatala evasión, adopte medidas administrativas tendientes a cambiar la forma en que los contribuyentes declaran y pagan los impuestos, el grado de cumplimiento de la misión de la A.T. depende de la eficacia con que desarrolle sus funciones, especialmente la función de fiscalización.
La eficacia de la fiscalización depende directamente de la capacidad disuasiva de la evasión que tiene la A.T., la quese resume en la probabilidad de detectar el incumplimiento tributario de los contribuyentes, se es más eficaz en la fiscalización si se tiene una mayor probabilidad de detectar a los contribuyentes que no cumplen con las disposiciones tributarias.
Las dos vías que tiene toda A.T. para aumentar la probabilidad de detección del incumplimiento son: aumentar la disponibilidad de informaciónrelacionada con las obligaciones tributarias de los contribuyentes y optimizar el uso de la información de que se dispone.
La primera vía de acción se relaciona con el concepto de visibilidad de las infracciones, definida por Kagan (1989)1 como los costos y dificultades relativas que enfrentan los fiscalizadores tributarios en la detección y prueba de las infracciones. En este sentido, el cumplimientovoluntario de los contribuyentes debe ser mayor para aquellos grupos de contribuyentes sobre los cuales la A.T. recibe más información de terceras personas.
Por otro lado, la optimización del uso de la información requiere contar con recursos computacionales modernos que permitan manipular la creciente disponibilidad de información y la capacidad técnica para determinar funciones que permitan...