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LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO DE ESTADO
LEY ORGÁNICA 3/1980, DE 22 DE ABRIL (*) (**)

La Ley se aprueba en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 107 de la Constitución.
(*) Incluye las modificaciones introducidas por la Ley Orgánica 3/2004, de 28 de
diciembre.
(**) Téngase en cuenta que el artículo segundo del RD 449/2005 ha suprimido las
referencias a la Ley Orgánica que figuraban entreparéntesis en el texto anterior del
Reglamento.

CONSEJO DE ESTADO

TÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.
1. El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno1.
2. Ejerce la función consultiva con autonomía orgánica y funcional para
garantizar su objetividad e independencia de acuerdo con la Constitución y las leyes2.
3. Tiene su sede en el Palacio de losConsejos de Madrid y goza de los
honores que según la tradición le corresponden3.
Artículo 2.4
1. En el ejercicio de sus funciones, el Consejo de Estado velará por la
observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico. Valorará los
aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exija la índole del asunto o lo

1

Reproduce el artículo 107, inciso primero, de la Constitución .Artículo 1.1. del Reglamento.
“El Consejo de Estado se regirá por su legislación específica” (disposición adicional séptima de la Ley 6/1997, de
14 de abril, de organización y funcionamiento de la Administración general del Estado).
“El Consejo de Estado, supremo órgano consultivo del Gobierno, se ajustará en su organización, funcionamiento
y régimen interior a lo dispuesto en su LeyOrgánica y en su Reglamento, en garantía de la autonomía que le
corresponde” (disposición adicional segunda de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno).
2

Artículo 1.2. del Reglamento.

3

Artículo 1.5 del Reglamento.

4

Modificado por la Ley Orgánica 3/2004.

CONSEJO DE ESTADO

solicite expresamente la autoridad consultante, así como la mayor eficacia de la
Administraciónen el cumplimiento de sus fines5.
2. El Consejo de Estado emitirá dictamen sobre cuantos asuntos sometan a su
consulta el Gobierno o sus miembros6.
La consulta al Consejo será preceptiva cuando en ésta o en otras leyes así se
establezca, y facultativa en los demás casos. Los dictámenes del Consejo no serán
vinculantes, salvo que la ley disponga lo contrario7.
Los asuntos en que hubieradictaminado el Pleno del Consejo de Estado no
podrán remitirse a informe de ningún otro cuerpo u órgano de la Administración del
Estado. En los que hubiera dictaminado la Comisión Permanente, solo podrá informar
el Consejo de Estado en Pleno8.
Corresponderá en todo caso al Consejo de Ministros resolver en aquellos
asuntos en que, siendo preceptiva la consulta al Consejo de Estado, el Ministroconsultante disienta del parecer del Consejo9.
Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo
expresarán si se acuerdan conforme con el dictamen del Consejo de Estado o se
apartan de él. En el primer caso, se usará la fórmula “de acuerdo con el Consejo de
Estado”; en el segundo, la de “oído el Consejo de Estado”10.

5

Artículo 3 del Reglamento.

6

Artículo 2.1del Reglamento.

7

Artículos 21 y 22 de esta Ley.

Artículo 4 del Reglamento.
La Resolución del Presidente del Consejo de Estado de 21 de junio de 2005 dispone la publicación de la relación
actualizada de disposiciones que preceptúan la audiencia del Consejo de Estado. Dicha relación, que fue publicada
en el Boletín Oficial del Estado del día 28 siguiente.
8

Artículo 5 del Reglamento.9

Artículo 6 del Reglamento.

10

Artículo 7 del Reglamento.

Sobre las observaciones “esenciales”, véase el artículo 130.3 del Reglamento.

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3. El Consejo de Estado realizará por sí o bajo su dirección los estudios,
informes o memorias que el Gobierno le solicite y elaborará las propuestas legislativas
o de reforma constitucional que el Gobierno le...