Ley 15%

C E N T R O

268
Junio 2003

D E

E S T U D I O S

P U B L I C O S

Puntos de Referencia
www.cepchile.cl

Cuotas obligatorias de alumnos
“vulnerables” en la educación subvencionada:
Un diagnóstico
CARMEN LE FOULON M.

El proyecto de ley que modifica la ley de Jornada Escolar Completa introduce una nueva exigencia para
los establecimientos que reciben aportes del Estado:
queun 15% de sus alumnos “presenten condiciones
de vulnerabilidad socioeconómica y familiar”. Esta
medida presenta problemas prácticos para su
implementación. El mayor radica en la dificultad que
enfrentará 25% de las escuelas para cumplir la cuota, ya que está en zonas donde hay menos de 15%
de alumnos vulnerables.
El proyecto de ley no define el criterio de vulnerabilidad que se utilizará. Contodo, se ha evaluado el alcance de esta medida suponiendo que el alumno vulnerable es aquel cuya madre tiene educación básica
incompleta y cuyo ingreso en el hogar es menor a
$100.000. Bajo este criterio se encuentra el 18% de
los alumnos de escuelas particulares subvencionadas y municipales de cuarto básico que rindieron el
SIMCE en 1999.
Los establecimientos de cada dependencia no sedistribuyen homogéneamente en el país. Por ejemplo,
mientras las escuelas dependientes de DAEM están
mayoritariamente en zonas vulnerables, los particulares subvencionados con financiamiento compartido se ubican preferentemente en zonas no vulnerables. Estas diferencias de ubicación explican en una
parte importante la diferente concentración de alumnos vulnerables por dependencia.
En la actualidad,en zonas urbanas, un 47% de los
establecimientos “cumplen la cuota”, pero esa proporción no es igual en cada dependencia: un 75%

de los DAEM, 51% de los establecimientos de corporaciones municipales, 44% de los particulares subvencionados gratuitos, 8% de los particulares con
financiamiento compartido y menos de 1% de los particulares pagados “cumplen la cuota”. En zonas rurales, elporcentaje de establecimientos que “cumplen
la cuota”, tanto total como en cada dependencia, aumenta significativamente.
El 67% de los establecimientos que “no cumplen” con
la cuota está en zonas en donde, por definición, no
todas las escuelas van a poder “cumplirla”. Esto ya
que se ubican en zonas donde hay menos de 15%
de alumnos vulnerables. Estos establecimientos representa a un 25% del total deestablecimientos municipales y particulares subvencionados.
Redistribuir a los alumnos vulnerables no es un buen
camino para mejorar sus oportunidades de acceder
a una buena educación. Si aún así, se quisiera
reasignar a estos alumnos, esta medida afectaría a
un número muy reducido de niños. Esto ya que, si se
llevara a la práctica, los alumnos que se desplazarían de establecimientos que“cumplen la cuota” y les
“sobran” alumnos vulnerables a aquellos que no “la
cumplen”, en las zonas donde hay más de 15% de
alumnos en tal situación, corresponde a alrededor del
5% de los estudiantes vulnerables. Estos significan
el 1% de la matrícula de establecimientos municipales y particulares subvencionados. Si a estas consideraciones se añaden los problemas constitucionales y sus mínimosefectos educacionales, bien valdría revisar cuidadosamente esta medida, antes de
implantarla a nivel país.

Carmen Le Foulon M. Ingeniero Comercial, mención Economía, Pontificia Universidad Católica de Chile.
Magíster en Economía Aplicada, mención Políticas Públicas, PUC. Investigadora Centro de Estudios Públicos.

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