Ley De Seguro Social

Antecedentes del Sistema[->0] Dominicano de Seguridad[->1] social
Inicio remoto en 1969
El experto en seguridad social Arismendi Díaz Santana, hasta hace poco primer gerente[->2] general del Sistema Dominicano de Seguridad Social[->3], recogió en un libro[->4] publicado en el 2004 "Cómo se Diseñó y Concertó la Ley[->5] de Seguridad Social", una documentada fuente para quien quiera conocer dellargo proceso[->6].
Se remonta a los más remotos antecedentes, específicamente al 1969, cuando el consultor de la Organización[->7] de Estados Americanos Melvin Knigth diagnosticó la inseguridad[->8] social de los dominicanos y dominicanas y propuso reformas estructurales al sistema creado por la ley 1896 de 1947 que instituía la Caja Dominicana de la Seguridad Social convertida tras ladesaparición de la tiranía de Trujillo en el autónomo Instituto Dominicano de Seguros[->9] Sociales (IDSS).
A lo largo de la década del setenta en el país se siguió reclamando una real estructura[->10] de seguridad social que superara el legado trujillista ya para entonces maltrecho por los efectos de la politización y la corrupción[->11] desatada por las nuevas generaciones políticas[->12].
Asociacionesempresariales y sindicales coincidían en que había que ampliar la cobertura del viejo sistema, incentivados por los contactos e influencias de la Organización Internacional del Trabajo[->13] y la Organización Iberoamericana de Seguridad Social, cuyos gerentes vinieron repetidas veces al país.
La reforma de 1978
Un conato de reforma del viejo sistema quedaría expresado en la ley 907, auspiciada ypromulgada a la carrera por el presidente Joaquín Balaguer, el 8 de agosto de 1978, es decir la semana anterior de abandonar el poder[->14].
Esa legislación inscrita en los esfuerzos políticos de última hora del veterano gobernante, ampliaba la cobertura de los servicios[->15] a la esposa e hijos de los asegurados pero dejaba intacta la añeja estructura del IDSS, cuya autonomía siempre fuesubordinada al gobierno[->16] de turno, y mantenía a los empleados estatales excluidos del sistema.
También desconocía la realidad de que ya entonces una proporción significativa de los asalariados del sector privado y muchos de las instituciones[->17] estatales autónomas y descentralizadas estaban afiliados a empresas[->18] aseguradoras.
Con un IDSS progresivamente debilitado, sin capacidadfinanciera, debido al incumplimiento de los aportes tanto del Estado[->19] como de muchas empresas, y con las entidades empresariales y sindicales reclamando una más amplia y mejor cobertura aquella legislación fue letra muerta.
Ya para entonces se extendía el reclamo empresarial por una legislación que superara las limitaciones del sistema para poder suprimir la doble cotización. Las deficiencias delIDSS condujeron a los trabajadores a reclamar seguros privados, pero por ley tenían que seguir pagando al ente oficial, en un círculo vicioso que prevalecería hasta estos días.
Libros Azul y Amarillo
Con el comienzo de los ochenta y al compás de seminarios e influencias internacionales se incrementaron los esfuerzos por actualizar la seguridad social. Arismendi Díaz estima que una inflexión tuvoefecto en ocasión de un seminario[->20] celebrado en Jarabacoa, con participación de todos los sectores involucrados.
Los planteamientos de aquel evento y estudios previos al mismo fueron recogidos por el sindicalista Luis Henry Molina en lo que reconoce como El Libro Azul de la Seguridad Social, que incluye un nuevo proyecto[->21] de ley para reformular el sistema.
Para entonces, el IDSS, bajo laregencia de la doctora Ligia Leroux, se había involucrado activamente en la promoción[->22] de las reformas. Ella convirtió el aporte de Molina en el Libro Azul, cuyo proyecto de ley fue sometido al Senado tres veces por el Presidente Salvador Jorge Blanco, en el período 1982-86, sin que fuera aprobado.
Díaz Santana dice en su libro: "Más que una reforma profunda, lo que se planteaba era una...