ley general de la administración
Páginas: 38 (9437 palabras)
Publicado: 8 de mayo de 2013
RJCYL236TOLOSA:Maquetación 1 01/12/10 10:17 Página 205
DERECHO PROCESAL
EL VALOR PROBATORIO DEL EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO
césar tolosa tribiño
Presidente del tribunal superior de justicia de cantabria
RESUMEN
La regulación de la prueba en el proceso contencioso administrativo puede
calificarse de insuficiente e incompleta, al tiempo que de conflictiva por su
acrítica remisión a lasnormas del proceso civil.
Una de las especialidades del proceso contencioso es la existencia de un previo
expediente administrativo, cuya incidencia en el proceso posterior resulta patente en muchos aspectos, revelándose como trascendente en materia probatoria, dadas las dudas que plantean cuestiones tales como la necesidad de la
reiteración en vía judicial de la practicada en vía administrativa,el mantenimiento del principio de contradicción, el juego de la inmediación, etc.
ABSTRACT
The regulation of proofs in court cases brought against the Administration
could be classified as insufficient or incomplete, as well as the cause of conflict
due to its acritical recourse to the regulations governing civil cases.
One of the particularities of this type of court case is the existence of aprevious
case, whose effect on the later case is, in many respects, clear. It is especially
significant in the question of proof, given the doubts posed by such questions
as the need to duplicate both legal and administrative channels, to maintain
the principle of contradiction, the question of immediacy, etc.
revista jurídica de castilla y león. n.º 23. enero 2011. issn 1696-6759
205 RJCYL236TOLOSA:Maquetación 1 01/12/10 10:17 Página 206
DERECHO PROCESAL
césar tolosa tribiño
SUMARIO
1.
la actividad ProBatoria en el Proceso contencioso-adMinistrativo.
2.
el concePto de eXPediente adMinistrativo.
3.
el eXPediente adMinistrativo y el carÁcter revisor de la jurisdicción.
4.
la PrueBa Practicada en el ProcediMiento adMinistrativo coMo
PrueBa ensentido ProPio.
5.
la PrueBa Practicada en el ProcediMiento coMo PrueBa Preconstituida.
6.
los docuMentos PÚBlicos (docuMentos adMinistrativos).
7.
alGunos ProBleMas esPecíFicos de deterMinados Medios de
PrueBa.
7.1. los específicos problemas de la prueba pericial.
7.2. los problemas específicos de la prueba testifical.
8.
206
los ProBleMas del reciBiMiento a PrueBa.revista jurídica de castilla y león. n.º 23. enero 2011. issn 1696-6759
RJCYL236TOLOSA:Maquetación 1 01/12/10 10:17 Página 207
DERECHO PROCESAL
1.
LA ACTIVIDAD PROBATORIA EN EL PROCESO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
antes de entrar a examinar en detalle el contenido esencial de los problemas
que plantea la cuestión referente al valor probatorio del expediente administrativo, convienerealizar algunas consideraciones de carácter general.
He de empezar por señalar que la regulación de la actividad probatoria en el
seno del proceso contencioso-administrativo ha sido tradicionalmente parca,
incompleta y deficiente, habiéndose optado por acudir a un sistema de remisión en masa a las normas de la jurisdicción civil, en lugar de haberse optado
por una regulación específica, adaptadaa las peculiaridades del proceso contencioso, tal y como ocurre en otras jurisdicciones, sin perjuicio del carácter
supletorio de la lec. en efecto la ljca se caracteriza por una remisión prácticamente en bloque al régimen de la prueba en la lec. esta técnica determina diversos problemas de encaje como consecuencia de una remisión
indiscriminada que pueden sintetizarse en los siguientes:
a) deuna parte, la lec no está pensada para ser supletoria, sino para regir
en los procesos civiles, siendo así que las fases y trámites de estos procedimientos no se corresponden con los del contencioso-administrativo;
b) en segundo término, el proceso civil es un proceso entre partes, y los trámites de la prueba que regula la lec están concebidos lógicamente para
un proceso de esa naturaleza,...
DERECHO PROCESAL
EL VALOR PROBATORIO DEL EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO
césar tolosa tribiño
Presidente del tribunal superior de justicia de cantabria
RESUMEN
La regulación de la prueba en el proceso contencioso administrativo puede
calificarse de insuficiente e incompleta, al tiempo que de conflictiva por su
acrítica remisión a lasnormas del proceso civil.
Una de las especialidades del proceso contencioso es la existencia de un previo
expediente administrativo, cuya incidencia en el proceso posterior resulta patente en muchos aspectos, revelándose como trascendente en materia probatoria, dadas las dudas que plantean cuestiones tales como la necesidad de la
reiteración en vía judicial de la practicada en vía administrativa,el mantenimiento del principio de contradicción, el juego de la inmediación, etc.
ABSTRACT
The regulation of proofs in court cases brought against the Administration
could be classified as insufficient or incomplete, as well as the cause of conflict
due to its acritical recourse to the regulations governing civil cases.
One of the particularities of this type of court case is the existence of aprevious
case, whose effect on the later case is, in many respects, clear. It is especially
significant in the question of proof, given the doubts posed by such questions
as the need to duplicate both legal and administrative channels, to maintain
the principle of contradiction, the question of immediacy, etc.
revista jurídica de castilla y león. n.º 23. enero 2011. issn 1696-6759
205 RJCYL236TOLOSA:Maquetación 1 01/12/10 10:17 Página 206
DERECHO PROCESAL
césar tolosa tribiño
SUMARIO
1.
la actividad ProBatoria en el Proceso contencioso-adMinistrativo.
2.
el concePto de eXPediente adMinistrativo.
3.
el eXPediente adMinistrativo y el carÁcter revisor de la jurisdicción.
4.
la PrueBa Practicada en el ProcediMiento adMinistrativo coMo
PrueBa ensentido ProPio.
5.
la PrueBa Practicada en el ProcediMiento coMo PrueBa Preconstituida.
6.
los docuMentos PÚBlicos (docuMentos adMinistrativos).
7.
alGunos ProBleMas esPecíFicos de deterMinados Medios de
PrueBa.
7.1. los específicos problemas de la prueba pericial.
7.2. los problemas específicos de la prueba testifical.
8.
206
los ProBleMas del reciBiMiento a PrueBa.revista jurídica de castilla y león. n.º 23. enero 2011. issn 1696-6759
RJCYL236TOLOSA:Maquetación 1 01/12/10 10:17 Página 207
DERECHO PROCESAL
1.
LA ACTIVIDAD PROBATORIA EN EL PROCESO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
antes de entrar a examinar en detalle el contenido esencial de los problemas
que plantea la cuestión referente al valor probatorio del expediente administrativo, convienerealizar algunas consideraciones de carácter general.
He de empezar por señalar que la regulación de la actividad probatoria en el
seno del proceso contencioso-administrativo ha sido tradicionalmente parca,
incompleta y deficiente, habiéndose optado por acudir a un sistema de remisión en masa a las normas de la jurisdicción civil, en lugar de haberse optado
por una regulación específica, adaptadaa las peculiaridades del proceso contencioso, tal y como ocurre en otras jurisdicciones, sin perjuicio del carácter
supletorio de la lec. en efecto la ljca se caracteriza por una remisión prácticamente en bloque al régimen de la prueba en la lec. esta técnica determina diversos problemas de encaje como consecuencia de una remisión
indiscriminada que pueden sintetizarse en los siguientes:
a) deuna parte, la lec no está pensada para ser supletoria, sino para regir
en los procesos civiles, siendo así que las fases y trámites de estos procedimientos no se corresponden con los del contencioso-administrativo;
b) en segundo término, el proceso civil es un proceso entre partes, y los trámites de la prueba que regula la lec están concebidos lógicamente para
un proceso de esa naturaleza,...
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