ley oganica

RESEÑA DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Jorge Garabito Martínez1

Para entender el origen y desarrollo de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, tenemos que considerar la importancia
que en el desarrollo político de México ha desempeñado la oposición.
Después de una larga etapa de inmovilidad política, surgió en 1939
elprimer partido político de oposición democrática organizado conforme al
moderno concepto de partido político permanente, distante y diferente de los
viejos clubes electorales de principios de siglo XX, que surgió a la palestra
política justo al terminar el mandato del General Lázaro Cárdenas. El Partido
Acción Nacional apareció en escena para recaudar las inconformidades de
un gran sectordel pueblo mexicano después del largo período iniciado por
Venustiano Carranza.
La presencia del Partido Acción Nacional inició un período de
renovación en la vida pública, y tras él aparecieron nuevos partidos políticos
significativos de corrientes de opinión diversas que refrescaron el ambiente
político, dando rumbos y banderas a los grupos ciudadanos que anhelaban
cambios en la vidapública.
Durante la Cuadragésima Legislatura, hizo su aparición el primer
grupo de cuatro diputados de Acción Nacional cuya obra principal fue renovar
el ambiente político y abrir nuevos cauces a la expresión de los ciudadanos.
El Presidente López Mateos recogió con sensibilidad los reclamos
del pueblo mexicano y propuso una nueva forma para integrar la Cámara de
Diputados.
Dijo el Presidente LópezMateos en la propuesta de iniciativa de
reformas a los artículos 54 y 63 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos:
“El pueblo de México se encuentra en una etapa de perfeccionamiento
de sus propios sistemas sociales, que requiere la consciente y cada vez más
activa participación de todos los ciudadanos sin distinción de ideología, de
Partido Político o de condiciónpersonal en el cumplimiento de las grandes
tareas nacionales. Porque nuestro país es la patria de todos los mexicanos
y es necesario que nadie se sienta sin obligación para con él, ni postergado
o excluido de la obra común que a todos incumbe, todos debemos trabajar,
permanentemente, en bien de México.
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Investigador del del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
de laH. Cámara de Diputados

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“Es evidente el hecho de que no han podido encontrar fácil acceso al
Congreso de la Unión los diversos Partidos Políticos o las varias corrientes de
opinión que actúan en la República, de ahí que, con frecuencia, se haya criticado
al sistema mexicano de falta de flexibilidad para dar más oportunidades a las
minorías que se duelen de que un solo Partidomayoritario obtenga casi la
totalidad de los puestos de representación popular...
“Si las minorías tienen derecho a representación, la realidad política
del país exige que las grandes mayorías de ciudadanos, que en los comicios
se pronuncien a favor de un Partido Político, mantengan en el Congreso el
predominio que corresponde a su condición mayoritaria.
“En síntesis tanto las mayorías como lasminorías tienen derecho a opinar, a
discutir y a votar; pero sólo las mayorías tienen derecho a decidir.
“Ante la imperiosa necesidad de conservar la vieja tradición mexicana
del sistema de mayorías, por una parte y, por la otra, ante la urgencia de
dar legítimo cauce a la expresión de los Partidos Políticos minoritarios; y
después de estudiar minuciosamente los sistemas conocidos de representaciónproporcional, el Ejecutivo de la Unión considera conveniente configurar uno
que, asentado con firmeza en la unidad nacional, sea netamente mexicano.
“Este sistema que pudiera llamarse mixto, consiste en mantener el
principio de mayorías complementado por otro, yuxtapuesto, de representación
minoritaria, de tal manera que, además de diputados logrados por el sistema
de mayorías, cada uno...