Leyes Bases o Leyes Marco

INTRODUCCION
El presente trabajo tiene como finalidad avanzar en la prosecución académica de la Unidad curricular “Ley Habilitante” del Programa de Formación de Grado en Estudios Jurídicos. E tema que abordaremos dentro de la “Reseña histórica de la diversidad de las leyes estatales o nacionales originadas en la particularidad del procedimiento de elaboración parlamentaria” tal y como lo señalael Tema N° I. del Programa de Formación de Grado; será puntualmente, en lo referente: a los orígenes, desarrollo, procesos y procedimientos de las “Leyes de base o marco” para su definición y explicación en el ámbito de aplicación como parte del ejercicio jurídico del país.
Para el logro de nuestro trabajo nos remontaremos al origen de estas, leyes bases. Analizar sus antecedentesconstitucionales y la confusión existente en la actualidad alrededor de esta materia, de los dispositivos constitucionales mismos que la regulan, así como su naturaleza, requisitos y sus efectos.
En el mismo orden de idea, conoceremos la estrecha relación entre las leyes base o marcos y las llamadas competencias concurrentes y a su vez, la mismas relación existente entre estas, con la delimitación decompetencias que consagra nuestra constitución a los distintos niveles (Nacional, Estadal y Municipal) del Poder Ejecutivo.

1. LAS LEYES DE BASES.
a. Antecedentes
La fuente de este precepto es la Constitución española de 1978. De acuerdo a la doctrina y jurisprudencia del Tribunal Constitucional español se puede conceptualizar las leyes de base diciendo que desde el punto de vista formaldeben regular única y exclusivamente los principios generales sobre la respectiva materia, propender a su permanencia, dado su carácter estructural; contener principios esenciales y evitar regulaciones de detalles. En otras palabras las leyes bases es la forma, mediante la cual se transfiere competencias del Estado a las comunidades Autónomas en España.
En Venezuela es un tipo normativo nuevo quenace en nuestra legislación en la Constitución de 1999, donde se incluye en el Capitulo que regula el Poder Estadal, en lugar del Título V relativo al Poder Público Nacional, y más concretamente en su Capitulo I, denominado del “Poder Legislativo Nacional”, y aún más concretamente, en el Articulo 203 que forma parte de ese Capitulo, en el cual como es sabido aparecen recogidos los tipos de leyesnacionales, orgánicas, habilitantes y ordinarias. O sea, que por razones de técnica legislativa, e inclusive de sistemática constitucional, las leyes de bases, por tener carácter nacional, deberían haber sido incluidas en el referido capitulo.
Los constitucionalistas trataron mediante las leyes de bases transferir competencias del Estado a las Regiones para su desarrollo.
Sin embargo ladescentralización tratada en la Constitución se encuentra estancada
Partiendo de estos criterios Peña Solís formula con respecto a las leyes de base y de desarrollo venezolanas algunas consideraciones entre las cuales destacamos las siguientes:
1. Las leyes de base son una categoría especialísima o única de ley cuya finalidad exclusiva es hacer operativa la descentralización territorial. Su contenidoestá limitado por los principios generales de ordenación de una materia concurrente para establecer un común denominador normativo.
2. Las leyes de bases deben respetar el límite implícito derivado de su naturaleza que le impide contener normas de detalle, como a las de desarrollo incluir normas sobre principios.
3. La relación entre las leyes de base y las de desarrollo es equiparable ala existente entre la Constitución y la ley.
4. En estos primeros tiempos de aplicación de esta modalidad de descentralización territorial, el legislador debería sancionar solamente leyes de base que contengan principios generales de ordenación de la respectiva materia.
5. En virtud del carácter estructural de sus normas las leyes de bases deben estar presididas por el principio de...