licenciado en contabilidad y auditoria

DISEÑO DE UN PLAN DE CAPACITACIÓN PARA CREAR CULTURA TRIBUTARIA EN LOS EMPLEADOS DEL AREA FINANCIERA DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD, CNEL REGIONAL LOS RIOS, DE LA CIUDAD DE BABAHOYO.-

CAPITULO I

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Estado, como sujeto de actividad económica, efectúa transacciones que le generan ingresos y gastos. Al considerar los ingresos públicos se puedeobservar que en la práctica, estos provienen de varias fuentes. Se han elaborado múltiples clasificaciones explicativas de los ingresos del Estado; sin embargo, se considerará que estas entradas se dividen en dos grupos: los ingresos provenientes de bienes y actividades del Estado; y los ingresos provenientes del ejercicio de poderes inherentes a la soberanía o al Poder del Estado1.
Para el casodel Ecuador, los ingresos totales del Gobierno Central del Ecuador en el 2008 fueron de $13,799 millones2 (el 39,2% del PIB). Desglosando esta cifra, como se muestra en la Figura No. 1, los Ingresos Petroleros representan el 33% (que son ingresos provenientes de bienes y actividades del Estado), los Tributarios el 48% (que son ingresos del ejercicio del Poder del Estado) y Otros 19%.
Los ingresosprovenientes de la recaudación tributaria constituyen un factor importante en la política fiscal y son necesarios para el funcionamiento del sistema actual del país, aunque se dan en forma unilateral e impositiva. La Recaudación Tributaria se sustenta en permanentes controles que debe realizar el Estado, por medio de la Administración Tributaria.
Gráfico No. 1 Composición del Ingreso del GobiernoCentral del Ecuador, Año 2008

Fuente: Banco Central del Ecuador

En Ecuador la evasión tributaria responde a una razón económica; también en algunos casos, la misma obedece a la desinformación de la población que desconoce la obligación tributaria que la ley impone, las constantes reformas tributarias, nueva tecnología informática, etc.

En lo que se refiere al sector públicoecuatoriano, las Empresa Eléctricas, un sector débil de nuestra economía, dada las malas Administraciones de estas; se observa un débil control interno, que van desde reclamo de los clientes por altos consumos, no entrega de avisos. Pero lo más preocupante lo constituye la parte financiera, los empleados de la misma deberían contar con la suficiente capacitación para evitar que se presenten estassituaciones, tal es el caso de los empleados del área financiera de CNEL Regional Los Ríos, en la cual se observan los siguientes problemas:

Se presentan errores en los cálculos de las retenciones que realiza la empresa (en el ingreso al sistema existe cambio de cuenta, de porcentaje de retención, etc.
En el área financiera existen 20 personas, la mayoría son auxiliares contables que desconocenaspectos básicos de tributación;

Los jefes no cuentan con la suficiente capacitación para instruir a sus subalternos;

El Jefe del área de Presupuesto no cuenta con conocimientos básicos de computación, es abogado de profesión pero no ejerce, y sin capacitación suficiente para su cargo;
Un factor preocupante lo constituye la declaración de gastos personales a ser utilizados por el empleador en elcaso de ingresos en relación de dependencia: a los empleados se les distribuye vía mail el respectivo formato (esto para el caso de CNEL3 R-LOS RIOS, Babahoyo), algunos desconocen cómo llenarlos; es más, registran cifras en algunos casos exageradas, que posteriormente repercute en sus propios ingresos, dado que si exceden del límite sin justificar debidamente, se procede a descuentos vía rol depagos; los comprobantes de retención del impuesto a la Renta no se les entrega a los empleados de manera oportuna; adicionalmente no se les informa que dicho documento es importante para sus declaraciones ante el SRI. Luego se presentan reclamos ante la autoridad respectiva en sus lugares de trabajo, quienes no instruyen adecuadamente al personal; es más, hasta ellos desconocen ciertos aspectos...