licenciatura en ciencias juridicas

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL SALVADOR 
Henry Alexander Mejía·
SUMARIO:  I.  introducción,  II.  Delimitación  conceptual,  III.  Los  fines  del 
procedimiento administrativo, IV. Regulación Jurídica del Procedimiento 
Administrativo  en  El  Salvador,  IV.1.  Fundamento  Constitucional,  IV.2. 
Regulación  Secundaria,  V.  Sujetos  de  la  relación  procidemental,  VI. Principios  generales  que  informan  el  procedimiento  administrativo 
salvadoreño,  VII.  Estructura  del  procedimiento,  VIII.  El  silencio 
administrativo,  IX.  Nulidades  de  pleno  derecho,  X.  A  manera  de 
conclusión. XI. Bibliografía básica. 

I. 

Introducción 
El  procedimiento  administrativo  es  una  reacción  natural  del  Estado  Liberal  de Derecho, frente al fenómeno de asunción de potestades autoritarias por la Administración 
en el Estado Absolutista. Se conforma como uno de los pilares de mayor importancia del 
sistema  administrativo  moderno,  desde  la  Revolución  Francesa,  donde  obliga  a  la 
Administración  Pública  conducirse  bajo  la  sujeción  del  principio  de  legalidad, 
consecuentemente  la  toma  de  sus  decisiones  estará  en  función  de seguir  un 
procedimiento predefinido por el ordenamiento jurídico. 
En  el  Derecho  Administrativo  moderno  constituye  una  manifestación  clara  de  la 
seguridad  jurídica,  ya  que  obliga  a  la  Administración  desempeñarse  según  el  orden 
jurídico.  Orienta  al  administrado  el  camino  que  debe  de  seguir  para  el  ejercicio  de  un 
derecho  o  interés  legitimo.  El desarrollo  del  procedimiento  administrativo  como  dice 
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SANTAMARIA  PASTOR  ,  está  vinculado  al  crecimiento  orgánico  que  la  Administración 

experimenta  a  lo  largo  de  los  dos  últimos  siglos.  En  virtud  de  lo  anterior,  los  poderes 
públicos,  han  promulgado  leyes,  a  fin  de  establecer  de  manera  uniforme  los

·Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma de Barcelona. Profesor titular de Derecho Constitucional y 
Derecho Procesal Administrativo de la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, de la Universidad de 
El  Salvador.  Director  del  Departamento  de  Derecho  Público  de  dicha  Facultad.  Miembro  del  Foro 
Iberoamericano de Derecho Administrativo. 
1 SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Principios de Derecho Administrativo, Vol. II, 2ª edición, Centro de Estudios 
Ramón Aceres, S.A., Madrid, 2000, pp. 55­56.

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procedimientos  administrativos  que  deberán  de  seguir  las  Administraciones  Públicas, 

para la emisión de actos jurídicos administrativos. 
Sin  embargo,  en  el  Derecho  Administrativo  salvadoreño,  lastimosamente  aún  no 
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cuenta  con  una  Ley  de  Procedimientos  Administrativos  ,  esto  ha  generado  confusión y 

dificultades,  tanto  para  la  propia  Administración  y  para  los  administrados  al  momento  de 
aplicar la normativa administrativa. Es imperioso que en el objeto de nuestro trabajo, nos 
concierne poner  en  relieve  tal circunstancia, y  hacer  un  planteamiento  recogiendo lo que 
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establece  la  escasa  doctrina  salvadoreña  ,  la  jurisprudencia  tanto  de  la  Sala  de lo 
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Contencioso  Administrativo  (en  adelante  SCA)  y  Sala  de  lo  Constitucional  (en  adelante 

SC).  Aparte  del  análisis de la regulación  de nuestras  leyes  sectoriales (llámase  así  a las 
leyes especiales de  carácter administrativa), con  el  propósito  de  plantear  el estado de la 
cuestión  de  los  procedimientos  administrativos  en  el  orden  salvadoreño. Finalmente  se 
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SANTOFINIO  GAMBOA,  J.  O.,  sostiene  que  el  proceso  de  creación  de  las  leyes  de  procedimientos 
administrativos,  lo  inició  Austria  como  primer  país  europeo  que  estableció  un  régimen  sistemático  de 
procedimientos  administrativos,  por  medio  de  la  Ley  de  21  de  julio  de  de  1925,  esto  como  fruto  de  las ...