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Licitación Pública
El contrato administrativo se divide en varias etapas, siendo de vital
importancia en primer lugar, el tipo de procedimiento para elegir al contratista y
en una segunda etapa la confección de los pliegos, pues es en ambas etapas en
donde la administración debe velar por los principios de igualdad, concurrencia y
debido proceso.
La licitación pública es un modo deselección de los contratistas públicos
en ejercicio de la función administrativa, por medio del cual estos invitan,
públicamente, a los posibles interesados para que, con arreglo a los pliegos de
bases y condiciones pertinentes, formulen propuestas de entre las cuales se
seleccionará la más conveniente al interés público.
Como bien señala COMADIRA “se trata de un acto de esencia no normativa,
enrazón de que sus efectos se agotan al cumplirse la finalidad perseguida, que
no es otra que la de lograr, sobre la base de una concurrencia pública e
igualitaria, la presentación de la mayor cantidad posible de proponentes, de
entre cuyas ofertas se seleccionará la más conveniente al interés público”.
La licitación pública se inscribe en la órbita del procedimiento
administrativo; aquella excede,en efecto, el marco limitado de los actos porque
está integrada por una serie ininterrumpida de éstos.
Fiorini- Mata expresan: “La selección del contratista no se agota en un
acto administrativo único; es el resultado de varios actos previos que reciben la
concurrencia y la colaboración de los particulares. El acto final de selección es
siempre la concurrencia proveniente de un procesoprevio de distintas clases de
actos realizados por la Administración Pública”.
Está integrada por una trama de antecedentes y consecuentes, que se
articulan armoniosamente y dan origen al procedimiento que se habrá de
sustentar, esencialmente en los Pliegos de Bases y Condiciones, verdadera ley
de la licitación, y que culminará, luego de recorrer las diversas etapas que lo
2conforman, en lacelebración del contrato administrativo, que constituirá el punto
de partida de la relación convencional anudada entre la Administración y quien
haya resultado seleccionado.
Marienhoff explicó que los diversos tramos que en su camino recorre este
procedimiento están dados por el Pliego de Bases y Condiciones, la invitación o
llamado a la licitación, la presentación de propuestas, la apertura delos sobres,
la adjudicación, y eventualmente, el perfeccionamiento o formalización del
contrato administrativo.
La experiencia indica que según las modalidades actuales, los actos
constitutivos de la selección licitatoria pueden ascender incluso a más de veinte.
Así, pues, se podrían indicar los siguientes:
1) habilitación presupuestaria;
2)autorización para realizar el gasto; 3)elaboración de los pliegos; 4) acto de
llamado; 5) publicación del acto de llamado e invitación a proveedores; 6) retiro o
compra de pliegos por los particulares; 7) pedido de aclaraciones de los
eventuales oferentes; 8) formulación de aclaraciones por la Administración; 9)
presentación de ofertas; 10) acto de apertura de ofertas (sobre nº 1); 11)
impugnaciones recíprocas entre los oferentes respecto desus ofertas; 12) etapa
evaluativa a cargo de la Administración; 13) precalificación, discernida a los
oferentes en relación con el sobre nº 1; 14) eventual impugnación de los
oferentes no precalificados; 15) decisión de las eventuales impugnaciones de los
postulantes no calificados y apertura del sobre nº 2; 16) preadjudicación; 17)
publicación de la preadjudicación; 18) eventual impugnaciónpor parte de los
oferentes no preadjudicados; 19) decisión de las impugnaciones a la
preadjudicación y adjudicación; 20) publicación de la adjudicación cuando ésta
se aparte de la propuesta de preadjudicación; 21) suscripción del contrato; 22)
aprobación del contrato.
3La Licitación Pública como El Procedimiento a seguir
En la provincia de Buenos Aires la licitación pública es el...