Los Menores En La Agenda Del Gobierno

Perfiles Latinoamericanos
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
publicaciones@flacso.edu.mx

ISSN (Versión impresa): 0188-7653
MÉXICO

1997
Javier Moro
LOS "MENORES" EN LA AGENDA DE GOBIERNO
Perfiles Latinoamericanos, junio, año/vol. 6, número 010
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Distrito Federal, México
pp. 139-162

Red de Revistas Científicas de AméricaLátina y el Caribe, España y Portugal
Universidad Autónoma del Estado de México

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LOS"MENORES"

E NERO-JUNIO 1997

E N LA AGENDA DE GOBIERNO
J avier MoroY;

L a definición del problema es una instancia estratégica e n el proceso de
elaboración de las políticas, donde se ponen enjuego intereses y se determinan
los límites conceptuales sobre los que seedificanlas accionesgubernamentales.
E n este sentido, el caso de "los menores"comoproblemapúblico e n Argentina
se presenta e n este articulo como u n ejemploparadigmático: una definición del
problema construida en términos pseudojurídicos a comienzos del presente
siglo, consolidó ciertosprejuicios en las concepciones sociales y d io forma a u n
dispositivo institucional que aún perdura.
Thedefinition o f a probkm is a strategic instance i n t he procese of policym aking, where interests are at stake a nd t he conceptual limits on which
government a ction is barred are determined. I n t his sense, the case of '%he
minors" a s a public problem i n Argentina presente itself as a paradigmatic
example; a d efinition o f the problem constructed i n pseudojuridical t erms a t
the start ofthis century, it strengthened certain prejudices i n social concepts
and gave rise to a n institutional device that still survives.

Introducción

s te artículo juega a dos puntas. Por un lado, es un análisis de
la cuestión de los "menores" como problema público y de la implementación de un dispositivo institucional en torno al mismo.

* Investigador del Instituto de Geografía, Facultad deFilosofia y L etras, Universidad de Buenos Aires. Egresado de la 11 Promoción de la Maestría en Gobierno y Asuntos
Públicos de la FLACSO-Sede México.

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Nuestro énfasis está puesto en vislumbrar el uso del término
menores como categoría definida por agencias estatales (policía,
sistema judicial e instituciones gubernamentales de asistencia a la
infancia) yaplicada a cierto sector de la infancia y de la adolescencia.
Por otro, es un planteamiento teórico en cuanto al análisis de la
definición del problema como momento clave dentro del proceso de
elaboración de las políticas públicas.
Nos distanciamos de enfoques que, desde una intención pragmática, suelen pasar por alto la definición del problema como una
instancia relevante en el proceso deconformación de una política
pública. Desde esa posición algunos autores proponen concentrarse
en las soluciones de los problemas, ya que son éstas los verdaderos
objetivos de las po1íticas.l Por el contrario, aquí sostenemos que la
importancia del momento de la definición radica en que la solución
o la acción que se adopte en torno a un asunto está íntimamente
relacionada con los términos en que selo defina. Los problemas no
se presentan como datos, son construcciones que se realizan dentro
del juego de las políticas públicas. Se trata de un proceso dinámico
de interacción, en el que se puede hablar de lucha política por
establecer quién y cómo define una cuestión que puede convertirse
en problema y e ntrar así definido en la agenda de gobierno. Siempre
esa definición es unaconstrucción analítica subjetiva que conlleva
una gran importancia estratégica en términos del control de entrada
en la agenda de gobierno.
Para describir este momento crucial en el proceso de elaboración
de las políticas públicas llamaremos la atención sobre el sistema de
minoridad e nhgentina. ¿Cuándo los menores de edad se vuelven un
problema público? ¿Quién y cómo lo define? ¿Cuándo se...