“Problemas Públicos Y Agenda De Gobierno”

Análisis de las Políticas Públicas


“PROBLEMAS PÚBLICOS Y AGENDA DE GOBIERNO”
(Luis F. Aguilar Villanueva)
En una primera aproximación y a modo de introducción ha de apuntarse que el campo
de análisis de las políticas públicas es bastante arduo, y esto es debido a la “inexactitud”
de las ciencias sociales, pues el intentar dictar cualquier tipo de teorema o teoría que
establezca máximasdentro del comportamiento humano es algo que se ha tornado
imposible desde que en la Antigua Grecia comenzara el germen de la Teoría Política y
su especialización posterior a lo largo de los siglos.
En el texto objeto de análisis, el autor se plantea el número de fases y la forma en la que
se desarrolla el proceso político, sin embargo como ha revelado la literatura sociológica
centrada enlas políticas públicas1, aquéllas han significado una atención diferente según
el momento político en el que han sido tenidas en cuenta; y si bien es cierto que éste se
compone de un número de fases y que el alcance y pautas de las mismas tienen unos
valores diferentes, no es menos cierto afirmar que la incógnita para la que ha de
buscarse solución es el valor que debe adjudicarse a lasvariables en liza, a saber, las
componentes de las mismas y su relación de interpendencia entre sí ya que, de otro
modo, sería inútil analizarlas por separado creando subsistemas que ningún dato
arrojarían en claro puesto que la componenda de las misma no respeta en modo alguna
la regla de que uno más uno son dos.
A pesar de la premisa que se ha expuesto supra y de la incertidumbre que rodea alasunto que nos ocupa no sería arriesgado afirmar que el común denominador es la
existencia de una situación problemática que requiere un curso de acción y una vez se
produzca el resultado de dicha acción podremos evaluar si tomamos el camino correcto.
Existen dos supuestos o antecedentes que se deben tratar con cautela como paso previo
a la confección de una política pública, estos son:
-Elaboración de la agenda pública

-

Definición del problema

El primer antecedente es un proceso complejo que sirve como decantación de la
multiplicidad de demandas que se encuentran en la arena pública y que esconde un
entramado de fuerzas de poder ejercido por los actores del sistema político, bien lobbys,
grupos de interés bien movimientos sociales, asociaciones, la sociedad civil y quees
ejemplificado de manera manifiesta en la obra de R. Dahl “Who Governs”? Incluir los
1

Hogwood, B.W.; Gunn, L.A., (1984): “Policy Analysis for the Real World”.

temas que están en continua competición depende de la evaluación que haga el gobierno
de las mismas, empero, éste no es ajeno a las presiones ejercidas por los actores en sus
departamentos. así como, las conexionesinterdepartamentales que se puedan derivar.
Este proceso obliga priorizar las materias, para lo cual debe contar con un sustento
mínimo de la ciudadanía, y aquí imbrica con el fenómeno de la interacción, cuanto
mayor sea mayor aumento experimentará el nivel de legitimación en relación directa, y
del mismo modo, el de satisfacción se verá acrecentado aunque no dependiente del
mismo que las dos premisasanteriores.
Ahora bien, el conjunto de problemas inherentes a una sociedad ha de ser abrazado en
su totalidad por la capacidad de tutela del Estado, lo cual originaría sin solución de
continuidad un paternalismo exacerbado o se ha de acometer un filtrado de los mismos,
la respuesta roza la irresolubilidad aunque se ha de apuntar como prevención que las
necesidades pueden extenderse a lainfinitud y los recursos son manifiestamente
limitados. De ello se deriva que se ha de accionar la facultad de concretización en
cuanto atribuir la relevancia de los problemas así como la atribución de los recursos
estatales para la resolución de su controversia.
Dentro de este punto podemos observar dos modelos de agenda que cohabitan, cuales
son la sistemática y la institucional. Ambas obedecen a...