Los Modelos de Autonom a Municipal

Los Modelos de Autonomía Municipal 
La idea de autonomía municipal tiene cuatro raíces históricas que originan cuatro modelos: 
A) La  teoría  del  ​
pouvoir  municipal​
,  desarrollada  en  la  constituyente  francesa  (HOSTOS). 
Históricamente  esta  teórica  ha  sido  de  mucha  influencia  en  el  proyecto  de  Constitución 
de  Juan  Pablo  Duarte  y  durante  las  constituciones  de  1865 y  1866  que  proclamaban 
expresamente el poder municipal como uno de los poderes del Estado.  
La  autonomía  municipal  consiste  en  la  potestad  normativa,  fiscalizadora   ejecutiva, 
administrativa  y  técnica  ejercida  por  el  Gobierno  Municipal  en  el  ámbito  de  su  jurisdicción 
territorial y de las competencias establecidas por Ley. 
 
B) La  teoría  de  la  descentralización dirigida  contra  la  centralización  napoleónica 
(HOSTOS).  Esta  fue  base  de  los  modernos  programas  de  reforma  territorial,  cuyo 
conocimiento  llevaría  a  Hostos  a  afirmar:  “​
Así  fue  que  Francia  y  las  demás  monarquías 
siguieron  siendo,  a  pesar  de  revoluciones  y  trasformaciones,  tan  centralistas  como 
habían  sido  bajo  el  régimen  autocrático,  y  en   cierto modo, aun mas centralistas, porque 
elevaron  a  la  categoría  de  doctrina  y  de  procedimiento  sistemático,  lo  que  para  el 
absolutismo  no  había  sido  más  que  fácil  abuso  del  poder  incondicional  que  había 
ejercido  y  de  la  omnímoda  usurpación  de  derechos  en  que  se  fundaba.  El  ascendiente, 
funesto  en  este  como  en  el   caso  anterior,  que  ejerció  Francia sobre  los  pueblos  que  se 
transformaban,  ya  evolucionando  del  sistema  absolutista  al representativo, ya de la vida 
colonial  a  la  vida  independientes,  transcendió  a  nuestras  recientes  nacionalidades  con 
tanta  más  eficacia  cuando  mayor  era  la  inexperiencia  política  y,  mejor  se  dirá,  la 
ignorancia  del  arte  y  la  ciencia  del  gobierno  en  que  dejaba  España  a la  que  fueron  sus 
colonias​
”. 
 
C) La  teoría  de  la  corporación  como  instrumento  para  refrenar  a  la  burocracia. Vamos  a 
tomar  la  teoría  de  la  escuela  jurídica de Lorenzo Stein, que considera como característica  
esencial  de  la  autonomía  el  derecho  de  las  corporaciones   públicas  de  administrar,  con 
Eduardo Jorge Prats. Derecho Constitucional II 

cierta independencia,  aquellos  negocios  estatales  para  los   cuales  el  Estado  les  haya 
concedido  facultad,  en  virtud  de  peculiares  y  variables  consideraciones  de oportunidad y 
que  aunque  provistas  de  poder  de  decisión  y  coacción,  son  únicamente  órganos   de  la 
personalidad  del  Estado  y momentos  de su actividad. Esta posición fue perfeccionada por 
Laband,  al  hacer constar  que  “autonomía  significa,  en  su  sentido  literal,  lo   contrario  de 
ser  administrado”,  “si  se  dice  de  una  entidad  que  se  administra  por  sí  misma,  ello 
presupone  siempre  un  más  alto  poder  del que tendría siendo administrada...”; “por ello el 
concepto  de la autonomía encuentra aplicación siempre  que un poder soberano no aplique 
los  derechos  que  le  competen directamente  por  medio  de  un  aparato  propio  que  se 
encuentre  a  su   exclusiva  disposición,  limitándose  a  fijar  las  normas  para  el  ejercicio  de 
esos  derechos  ya   vigilarlos,  otorgándolos   a  entidades  políticas  subordinadas”229.Esta 
última posición fue continuada por Gluth, Otto Mayer y Hatschek. 
 
D) La  teoría  del  local  government  inglés  (STEWARD).  Esta teoría  nunca  fue  muy  popular 
entre  nuestros  iuspublicistas  porque  se  reconocía  lo  que  Hostos  con  visión  proclamada 
hace  más  de  un  siglo:  “A  diferencia  de  la  colonias  inglesas,  las  de  América  española  no 
venían  organizadas  para  la  vida  independiente  ni  como  organismos  sociales,  ni  como 
organismos  provinciales  ni  como  municipales.  Aun  cuando  los ...