Los modelos de descentralización en américa latina
Páginas: 50 (12303 palabras)
Publicado: 17 de febrero de 2010
R E V I S T AR E V I S A AC E P A L A6 8 E P A L O S T O DE L T DE C • AG 68
1999
153
Los modelos de descentralización educativa en América Latina
Emanuela Di Gropello
Oficial de Asuntos Económicos,
CEPAL
La descentralización de los servicios sociales es un eje esencial de las reformas de política social que se están efectuando en América Latina para hacer más eficiente laprovisión de estos servicios y fortalecer los procesos de democratización. Aquí se analizan los procesos de descentralización de la educación en siete países latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, México y Nicaragua). Se intenta sistematizar estas experiencias, utilizando una tipología teórica de modelos de reforma; mostrar algunos resultados y tendencias en cuanto a eficiencia yequidad de la provisión de los servicios, y extraer algunas enseñanzas para el diseño de futuras reformas. Aunque los modelos desarrollados en los distintos países son diversos, tienen algunos elementos comunes: dependencia de los recursos del nivel central para financiar los servicios, y, en muchos casos, subordinación de la escuela a decisiones tomadas a otros niveles. Entre los efectos económicosy sociales de las reformas, sobresalen los avances limitados en participación y, por ende, eficiencia social, y ambiguos en materia de eficiencia técnica, así como una tendencia aún poco comprobada a mayores disparidades interterritoriales de los indicadores educativos. Entre las enseñanzas de política, destaca la importancia de entregar alguna autonomía real a los nuevos niveles proveedores,utilizar un sistema de transferencias que incentive la búsqueda de la eficiencia y a la vez preserve la equidad, cuidar la coherencia interna de los modelos, entregar algunas responsabilidades directamente a las escuelas y contar con un marco para la regulación y supervisión de los sistemas proveedores de servicios descentralizados.
A G O S T O 1 9 AMERICA LATINA • EMANUELA DI GROPELLO LOS MODELOSDE DESCENTRALIZACION EDUCATIVA EN 9 9
154
REVISTA
DE
LA
CEPAL
68
•
AGOSTO
1999
I
Introducción
Las reformas estructurales llevadas a cabo en América Latina durante los años ochenta con miras a modificar el papel del Estado en la economía, y la incorporación de los equilibrios macroeconómicos como elemento central de la política económica después de la crisis decomienzos de los años ochenta, condujeron a una nueva concepción de la política pública y particularmente de la social. La concepción paternalista del Estado, que había llevado a medir los resultados de las políticas en términos cuantitativos, ha sido sustituida gradualmente por un enfoque que privilegia objetivos de calidad, eficiencia y selectividad del gasto público. Los procesos de privatizacióny descentralización de los servicios sociales que se están difundiendo en América Latina se ajustan perfectamente a este nuevo enfoque, por cuanto apuntan a mejorar la eficiencia de la provisión de dichos servicios. Aquí nos concentraremos en los procesos de descentralización de la educación básica que están teniendo lugar en siete países de América Latina (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,Colombia, México y Nicaragua). El análisis de estos procesos se dificulta por su complejidad. En efecto, la descentralización promueve una nueva distribución de papeles y poderes entre los actores institucionales preexistentes, de tipo territorial o no territorial, y trae consigo modificaciones profundas en el ámbito político-institucional, financiero, de la participación comunitaria, y otros. Paracaptar las características principales de esta nueva distribución de responsabilidades hemos introducido un marco conceptual que, además, ayuda a comparar los procesos de los distintos países. Nuestro propósito principal es describir y sistematizar los modelos de descentralización predominantes en los siete países, utilizando este marco de análisis. Intentaremos también mostrar de manera muy...
1999
153
Los modelos de descentralización educativa en América Latina
Emanuela Di Gropello
Oficial de Asuntos Económicos,
CEPAL
La descentralización de los servicios sociales es un eje esencial de las reformas de política social que se están efectuando en América Latina para hacer más eficiente laprovisión de estos servicios y fortalecer los procesos de democratización. Aquí se analizan los procesos de descentralización de la educación en siete países latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, México y Nicaragua). Se intenta sistematizar estas experiencias, utilizando una tipología teórica de modelos de reforma; mostrar algunos resultados y tendencias en cuanto a eficiencia yequidad de la provisión de los servicios, y extraer algunas enseñanzas para el diseño de futuras reformas. Aunque los modelos desarrollados en los distintos países son diversos, tienen algunos elementos comunes: dependencia de los recursos del nivel central para financiar los servicios, y, en muchos casos, subordinación de la escuela a decisiones tomadas a otros niveles. Entre los efectos económicosy sociales de las reformas, sobresalen los avances limitados en participación y, por ende, eficiencia social, y ambiguos en materia de eficiencia técnica, así como una tendencia aún poco comprobada a mayores disparidades interterritoriales de los indicadores educativos. Entre las enseñanzas de política, destaca la importancia de entregar alguna autonomía real a los nuevos niveles proveedores,utilizar un sistema de transferencias que incentive la búsqueda de la eficiencia y a la vez preserve la equidad, cuidar la coherencia interna de los modelos, entregar algunas responsabilidades directamente a las escuelas y contar con un marco para la regulación y supervisión de los sistemas proveedores de servicios descentralizados.
A G O S T O 1 9 AMERICA LATINA • EMANUELA DI GROPELLO LOS MODELOSDE DESCENTRALIZACION EDUCATIVA EN 9 9
154
REVISTA
DE
LA
CEPAL
68
•
AGOSTO
1999
I
Introducción
Las reformas estructurales llevadas a cabo en América Latina durante los años ochenta con miras a modificar el papel del Estado en la economía, y la incorporación de los equilibrios macroeconómicos como elemento central de la política económica después de la crisis decomienzos de los años ochenta, condujeron a una nueva concepción de la política pública y particularmente de la social. La concepción paternalista del Estado, que había llevado a medir los resultados de las políticas en términos cuantitativos, ha sido sustituida gradualmente por un enfoque que privilegia objetivos de calidad, eficiencia y selectividad del gasto público. Los procesos de privatizacióny descentralización de los servicios sociales que se están difundiendo en América Latina se ajustan perfectamente a este nuevo enfoque, por cuanto apuntan a mejorar la eficiencia de la provisión de dichos servicios. Aquí nos concentraremos en los procesos de descentralización de la educación básica que están teniendo lugar en siete países de América Latina (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,Colombia, México y Nicaragua). El análisis de estos procesos se dificulta por su complejidad. En efecto, la descentralización promueve una nueva distribución de papeles y poderes entre los actores institucionales preexistentes, de tipo territorial o no territorial, y trae consigo modificaciones profundas en el ámbito político-institucional, financiero, de la participación comunitaria, y otros. Paracaptar las características principales de esta nueva distribución de responsabilidades hemos introducido un marco conceptual que, además, ayuda a comparar los procesos de los distintos países. Nuestro propósito principal es describir y sistematizar los modelos de descentralización predominantes en los siete países, utilizando este marco de análisis. Intentaremos también mostrar de manera muy...
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