Los movimientos regionales en el Perú

Los movimientos regionales: nuevos actores en la política peruana
escrito por Julia Rubio el 10 noviembre, 2013 archivada en Ciencia Política
El nombramiento del presidente regional de San Martín como presidente del Consejo de Ministros peruano hace pocos días pone de nuevo el foco en la importancia que han tomando los movimientos regionales en la política peruana (1). Pero su movimiento no esel único que ha surgido a nivel regional luego del proceso de descentralización comenzado en el año 2002. Este trabajo reflexiona sobre qué son los movimientos regionales, qué lugar ocupan en la política peruana y cómo se puede explicar su surgimiento.
Los movimientos regionales (2) son un fenómeno relativamente nuevo en Perú, que ha atraído la atención de la ciencia política (Remy 2010; Tanakay Guibert 2010; Meléndez y Vera 2006; Muñoz 2010, entre otros). Estos nuevos movimientos fueron primero identificados como plataformas de outsiders, aunque pronto quedó en evidencia que eran el punto de partida para la formación de organizaciones fuertes, pese a su dificultad para consolidarse una vez logrado su triunfo (véase De Gramont 2010: 59).
Tras tres elecciones regionales (2002, 2006 y2010), estos movimientos lucen como un nuevo tipo de partido político, bien ajustados a la definición de Sartori (1980: 89): “un partido es cualquier grupo político identificado con una etiqueta oficial que presenta a las elecciones, y puede sacar en elecciones (libres o no), candidatos a cargos públicos”. No obstante, los movimientos regionales son partidos políticos en un contexto de “democraciasin partidos” (véase Levitsky y Cameron 2003), por lo cual su análisis es dificultoso y, tal como menciona Meléndez (2010), su importancia no debe ser tampoco exagerada: si bien en las últimas elecciones se ha configurado un escenario más estable y predecible de competencia política a nivel regional que el que hubiera en años anteriores, la política peruana conserva un alto nivel de volatilidadelectoral (Meléndez 2012: 9).
El desempeño electoral de los movimientos regionales
Los movimientos regionales han mejorado su performance electoral de manera notable desde su aparición en 2002. El número de candidaturas de partidos nacionales han disminuido desde un 76,7% en 2002, a un 68,4% en 2006, hasta un 50,8% en 2010: en las últimas elecciones, la mitad de las candidaturas fue presentada pormovimientos regionales. A su vez, en cuanto al total de votos válidos obtenidos, en las elecciones 2002 los partidos nacionales obtuvieron el 78,1%, desde donde declinaron al 60% de los votos en 2006 y el 45% en 2010: los movimientos regionales reunieron más de la mitad de los votos válidos.
Por otro lado, los partidos nacionales lograron en 2002 ganar la presidencia regional en 18 de las 25regiones, quedando solamente 7 en manos de los movimientos regionales, pero desde 2006 los partidos nacionales fueron desplazados de los gobiernos regionales: más del 60% de las presidencias regionales se encuentran desde entonces en manos de estos movimientos.
Finalmente, es importante recordar el cambio sufrido por el sistema electoral en las últimas elecciones. En los comicios de 2002 y 2006,solamente 9 y 12 presidentes regionales fueron elegidos por más del 30% de los votos válidos. Este hecho evidencia la gran competencia y fragmentación existente en los sistemas de partidos regionales (Berrenechea 2010). En cambio, con la instauración de la segunda vuelta electoral, la superación de ese porcentaje es requerida para obtener el cargo, dando así más legitimidad a los gobernantes. Otrohecho importante que remarca Barrenechea (2010), es que de un total de 50 candidatos que han quedado primeros o segundos en la primera vuelta electoral, 31 ya habían ocupado el cargo en 2006, y 13 en el año 2002.
Los movimientos regionales como expresión de la falta de representatividad
Las causas de la aparición de los movimientos regionales no son claras. Por un lado, algunos autores ponen en...