LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY 1437 DE 2011

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY 1437 DE 2011.

Al apreciar la evolución general del derecho administrativo, se puede precisar que el Estado miraba al ciudadano y a la sociedad desde una posición de autoridad y superioridad jerárquica, como titular de poderes exorbitantes ante el común de las personas, responsable mesiánico de una legalidad que debía imponera toda costa. Los destinatarios de sus acciones eran percibidos no como personas sino como administrados, cual objeto inerte del poder estatal.
Es ese desbalance de los dos extremos de la relación del derecho administrativo, lo que provocó que en América Latina, se vieran obligados a establecer un necesario equilibrio entre ellos y las leyes del proceso administrativo, entrando en una corrientecodificadora, en el que se transformó drásticamente el Derecho Administrativo, iniciando en la década de los setenta, cuando en Argentina se sancionó la primera de las leyes sobre el procedimiento administrativo, siguiendo Uruguay, Costa Rica, Venezuela, Colombia, Honduras, México, Ecuador, Panamá, Bolivia y Chile.
La codificación del procedimiento administrativo es el signo más importante de laevolución del derecho administrativo en América Latina, pues con estas normas se comenzó a regular con mayor amplitud y precisión la actividad de la administración pública, tanto en sus aspectos sustantivos como en los referidos a su relación con los ciudadanos.
Colombia no se quedó atrás, pues con la expedición de la ley 1437 de 2011 viene a reafirmar la antigua vocación democrática del derechoadministrativo colombiano y, bajo la influencia poderosa de la Constitución de 1991, ratifica la idea de la jurisdicción de lo contencioso administrativo como institución de defensa social y de salvaguardia de la justicia y del derecho y, en términos más generales, la idea de que el derecho administrativo tiene como objeto primordial la protección de todas las personas en sus intereses individualesy colectivos, y el amparo de las garantías sociales consignadas en la Carta Fundamental.
La nueva ley se convierte en el cuarto código histórico de los procedimientos administrativos y contencioso administrativos colombianos, habiendo sido el primero la ley 130 de 1913, “Sobre la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo”, que fue un código exclusivamente judicial. El segundo código,contenido en la ley 167 de 1941, “Sobre organización de la jurisdicción Contencioso-administrativa”, trata ya de los procedimientos administrativos en el Título Tercero, y dedica su Capítulo VIII específicamente al “Procedimiento Gubernativo”. Cuarenta y tres años después se adoptó el tercer código mediante decreto 01 de 1984. Es interesante observar que, siempre que se dejó atrás uno de estos códigosal ser sustituido por uno nuevo, del antiguo se dijo que había sido una buena ley y que, quizá, no era indispensable remplazarla.
Veinte años de constitucionalismo militante, en el cual se han distinguido jueces, abogados, profesores, dirigentes y ciudadanos en general, han permeado la organización judicial, ha promovido la constitucionalización de todas las ramas del derecho, ha colocado enprimer plano de atención la defensa de los derechos y ha inspirado en la sociedad un sentimiento constitucional, basado en confianza hacia los jueces y mayor conciencia de la propia dignidad.
Durante los últimos cuarenta o cincuenta años ha obrado en la cultura jurídica de occidente, bajo el impulso de fuertes cambios constitucionales, un gradual cambio de perspectiva que obliga a concebir la enteraconstrucción del derecho a partir de la Constitución, pues sus preceptos obligan de manera irresistible y permean, con sus valores, principios y reglas, la totalidad de la legislación.
El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA armoniza con el clima jurídico propiciado por la Constitución, a cuyo encuentro va, y al adoptar como eje los derechos y sus...