Los Servicios Públicos




UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS




MAESTRÍA EN DERECHO PÚBLICO CON ÉNFASIS EN
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL




ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA




“LOS SERVICIOS PÚBLICOS”





Presentado por:
YELENIS ORTÍZ DE MARISCAL
Cédula 8-505-113




Profesor:
JAIME FRANCO




Panamá, 18 de febrero de 2013

CONTENIDOINTRODUCCIÓN

I. Noción de Servicio Público
II. Modos de Gestión de los Servicios Públicos
a. Por parte de la Administración Pública
b. Por parte de los Particulares
c. Gestión Mixta.
III. Los Usuarios de los Servicios Públicos
IV. Régimen Jurídico de los Servicios Públicos en Panamá

CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN

La noción de servicio público, cuyos orígenes encontramos a partirdel Fallo Blanco de 1873, en Francia, cuando se concibió como una función propia del Estado, cuyos conflictos surgidos en torno a su funcionamiento eran competencia de la jurisdicción administrativa, constituyéndose esta concepción en la base del antiguo derecho administrativo, ha sufrido variaciones con el transcurso del tiempo.

Así, para León Duguit, creador de la “Escuela de ServicioPúblico”, toda función pública constituía servicios públicos.

Posteriormente, a través de la promulgación de otros fallos –Societé Commerciales de l´ouest africain y Remolcador D´Eloka- se delimitó los casos relativos a servicios públicos que debían someterse al derecho público y al derecho privado, surgiendo así una nueva categoría de servicios públicos, los industriales y comerciales.

De esta manera,podemos constatar que el tema de servicios públicos ha sufrido diversas transformaciones desde la concepción del Estado como prestador de los mismos, hasta el Estado regulador que conocemos actualmente.

Por tanto, consideramos de suma importancia el estudio de esta figura y su regulación jurídica en nuestra legislación, lo cual pretendemos hacer en la presente monografía.
I. NOCIÓN DESERVICIO PÚBLICO

Para Guillermo Cabanellas, “concepto capital del Derecho Político y del Administrativo es éste del servicio público, que ha de satisfacer una necesidad colectiva por medio de una organización administrativa o regida por la administración pública” 1

En una concepción más completa y contemporánea, "el servicio público es una actividad técnica, directa o indirecta, de laadministración pública activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar –de una manera permanente, regular, continua y sin propósitos de lucro-, la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especial de derecho público."2

En resumen, constituye servicio público, toda actividad realizada por el Estado con la finalidad de satisfacernecesidades generales o colectivas.

De lo señalado hasta el momento, encontramos dos (2) elementos de la noción de servicio público:
Interés General
Participación de la Administración Pública.

Por otro lado, ante la duda de cómo determinar si determinada actividad constituye o no un servicio público, se nos plantean dos fórmulas para distinguir cuándo nos encontramos ante la presencia delos mismos, a saber:
a. Concepción subjetiva de servicio público: cuando el Estado denomina a una actividad como servicio público, ya sea a través de la Constitución o la Ley.
b. Indicadores de Servicio Público: en aquellos casos en que no encontramos una norma que determine que estamos ante un servicio público, se hace necesario observar la presencia de ciertos indicadores, como:Prerrogativas de Orden Público, entre las que podemos mencionar la expropiación, la imposición de tasas o prohibiciones a los particulares.
Cláusulas exorbitantes
Regulación de Tarifas por el Estado
Control.

Los servicios públicos tienen un régimen especial en la legislación de cada país, con una clara tendencia a protecciones especiales.

Tradicionalmente, han sido considerados servicios...