Los Servicios Públicos

PRIMERA UNIDAD
SERVICIOS PÚBLICOS

§ 1. REGULACIÓN

DE LA ECONOMÍA.

SENTIDO

DE CONCEPTO.

FUNDAMENTOS

FILOSÓFI-

COS Y POLÍTICOS. CONTENIDOS DE LA REGULACIÓN. GRADOS DE LA REGULACIÓN

1.1. La relación entre Economía y Derecho
“Entre Economía y Derecho hay, desde luego, una conexión cada vez más necesaria,
sin que pueda establecerse en un sentido de subordinación. Ni elDerecho es una limitación
enojosa de la creación económica, ni tampoco su mero servidor. La Economía necesita del
Derecho para ser real. Las medidas de política económica han de traducirse en normas
jurídicas. El Derecho es, cuando menos, el cauce para la realización de la Economía, es su
portador, determina su forma”1.
1.2. Mercado. Tráfico comercial. Tráfico jurídico (Transacción de paquetes dederechos)
Mercado

Tráfico comercial

Tráfico jurídico

Transacción de paquetes de derechos (derechos derivados de la propiedad)

1

Melián GIL citado por Oscar AGUILAR VALDÉZ en AGUILAR VALDÉZ, Oscar R., “Competencia y regulación económica. Lineamientos para una introducción jurídica a su estudio”, En Servicio Público, Policía y
Fomento, Edic. RAP, Buenos Aires, s/f, p. 60.

1PROF. EDDY A. AUCAPOMA CHÁVEZ

Contrato

DERECHO REGULATORIO

Decisión voluntaria que busca la internalización de costos.

1.3. La competencia
Es la rivalidad entre los productores. “Constante estrés” de los oferentes de bienes y
servicios, a fin de no perder su clientela y ganar nuevos consumidores.
1.4. Protección jurídica del mercado y la competencia
1.4.1. Garantía pública
A finde garantizar el marco jurídico de las transacciones.
1.4.2. Competencia
Evitar las distorsiones de las condiciones de competencia, garantizando el interés
económico general.
1.5. La regulación económica
1.5.1. Concepto
“La regulación económica constituye una de las funciones esenciales del Estado
subsidiario que se configura básicamente —en su dimensión normativa— como una
típica emanacióndel denominado poder de policía. Mediante ella se comprime el ámbito de la libertad en el campo económico a través del establecimiento de límites a su
ejercicio y la imposición de obligaciones y cargas, con la finalidad de armonizar los
derechos de los prestatarios de los servicios públicos (y demás actividades privadas
de interés público que capta el derecho administrativo) con los interesesde la comunidad (entre los que se ubica la protección de los usuarios”2.
1.5.2. Concepto técnico
“(…) una actividad pública de intervención directa que establece restricciones a
las decisiones empresarias en materia de ingreso y salida del mercado, precios, cantidades y calidad de bienes y servicios; ordena las relaciones de las empresas entre sí y,

2

CASSAGNE, Juan Carlos, “Lapermanencia y la utilidad del servicio público como institución jurídica”,
En Revista Iberoamericana de Derecho Administrativo y Regulación Económica, IJ-LXX-188, Nro. 6, diciembre 2013, en http://www.ijeditores.com.ar/articulos.php?idarticulo=67188&print=2.

PROF. EDDY A. AUCAPOMA CHÁVEZ

DERECHO REGULATORIO

en definitiva, conforma, total o parcialmente, el contenido de la actividad objeto deintervención”3.
1.6. Fallas del mercado y actividad regulatoria
 FALLAS DEL MERCADO

Economías de escala.

Bienes públicos
Externalidades
Información imperfecta

Asimetría informativa.

 ACTIVIDAD REGULATORIA
Actividad legislativa.
Actividad reglamentaria

Reglamentación ≠ Regulación.

Mecanismo de intervención que manifiesta en la mezcla de funciones normativas, administrativas ycuasi judiciales.
1.7. Grados de la regulación en mérito al interés público
 Public utilities

Los servicios públicos por excelencia.

 Actividades que sin haber surgido como públicas, son asociadas con el interés público

Taxis, transporte público, etc.

 Actividades que sin ser concebidas como públicas, han evolucionado hasta convertirse en tales

3

Industria financiera,...