Manual De Comercio Exterior

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CAPITULO 12

OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR
12.1. INTRODUCCIÓN La problemática del comercio internacional actual exige un concienzudo análisis de infinidad de aspectos que hasta hace escaso tiempo ocurrían a la vera de las cuestiones inherentes a tal operativo. Por ejemplo, la modernización de medios de transporte las comunicaciones, etc., coadyuvan a la creación y formación derenovados institutos, así como de agentes que prestan nuevos servicios. La exigencia de rapidez y eficiencia que priman, Hace de la materia campo fértil para la absorción inmediata de los avances tecnológicos, con lo cual se incorporan nuevas formas y actores; o bien, los conocidos personeros de antaño modifican estructuras e incorporan los nuevos conocimientos y servicios, con el fin de obteneruna optimización de los recursos, en procura de aquel mentado dinamismo que antes se señalara. En otro rumbo, la diversidad de actividades que se desarrollan en vinculación a la operativa de comercio exterior, lleva a realizar el distingo que puede corresponder según las diferencias que se anotan. Efectivamente, la primer distinción que debe hacerse, es el grado de vinculación y los lazos quedeterminados agentes poseen con los organismos estatales de cada país, de aquella que tienen los que sólo se relacionan en el ámbito meramente privado. Los primeros serán los importadores, exportadores, despachantes de aduana o despachadores, embarcadores o forwaders, agentes de transporte aduanero, etc., en tanto los segundos serán los agentes de courier, de tally, de seguros, financieros o bancarios;de transporte, de transporte multimodal, etc. También pueden diferenciarse los tipos de agentes, según sus actividades sean reguladas por el derecho público o por el derecho privado de cada país, o si la misma actividad posee un encuadre supranacional (ora convención internacional especial, ora acuerdo general internacional, etc.). Por último, correspondería también ensayar una diferenciaciónentre los agentes que es indispensable que intervenían en una operación, de quienes sólo de modo incidental o eventual o por circunstancias especiales, pueden resultar convo-

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cados para determinada operación; empero, el dinamismo que impera en la materia impide esgrimir estamentos cerrados, puesto que ello posiblemente resultaría poco abarcador y de dificultosadefinición. 12.2. COMERCIO INTERNACIONAL Es oportuno destacar que, para la existencia de agentes que desarrollan una actividad vinculada al área de interés, necesariamente debe compulsarse la concreción de una "operación internacional", que se realice "entre" dos territorios aduaneros "diferentes" y que el objeto de la misma se funde en la remisión o el envío de "mercadería", resultando irrelevante sila misma se conociera o no. 12.2.1. Agentes en particular En el cometido de analizar los actores que operan en comercio exterior, resulta oportuno dar cuenta en principio de las figuras tradicionales a quienes les cupo tan significativa actividad, sea por imposición de las leyes, sea por la exigencia de la propia labor profesional o comercial, para poder introducirse posteriormente, en los nuevosactores que eventualmente pueden intervenir. 12.2.2. Importadores y exportadores Desde antiguo, se define al importador como la persona que por cuenta propia o de un tercero introduce mercadería en un territorio aduanero y como exportador, a quien por cuenta propia o de un tercero extrae bienes de un territorio aduanero. Es de destacar que el importador y el exportador son los agentes activos queefectúan una importación o una exportación, actividades que fueron definidas claramente por el Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales, en los siguientes términos: "Exportación: acción de hacer salir del territorio aduanero una mercadería cualquiera"; "Importación: acción de introducir en un territorio aduanero una mercadería cualquiera". Obviamente,...