Manual De Planificación

CAPITULO I


GENERALIDADES




Este trabajo tiene por objetivo; presentar un resumen del proceso de planificación en el país durante los últimos períodos democráticos, en el período concerniente a la época de la vida republicana del Ecuador, que abarca casi cincuenta años. Reseñando los avances teóricos y las experiencias acumuladas desde las diferentes instancias, que a sudebido tiempo tuvieron la responsabilidad de dar cumplimiento a su tarea institucional de procesar, armonizar y conciliar el conjunto de políticas públicas integrándolas en el Plan de Desarrollo, desde el nivel nacional hacia los niveles provincial, cantonal y local.


Pretende servir como un instrumento de consulta y trabajo en la administración pública y seccional, será la fuente deinformación interna y externa, para: directivos, funcionarios y trabajadores del sector público. Constituirá una guía como base para la planificación de gobierno en el Ecuador.


Es importante mirar de manera retrospectiva los esquemas propuestos a través de cada período. Unos caracterizados por una mayor o menor flexibilidad en la gobernabilidad y otros enredados en condicionamientos tantointernos como externos, que en definitiva se convierten en factores determinantes para el éxito o fracaso de la gestión gubernamental. Así, posiblemente obtendremos elementos para asimilar y lograr un mejor entendimiento del verdadero alcance de la aplicación de las políticas sociales de los últimos tiempos, en especial aquellas que se han pretendido construir para combatir la
pobreza, laexclusión, la marginalidad y en general para tratar de reducir aquellas grandes brechas de inequidad donde además, se evidencian profundas diferencias de género.
La planificación debe considerarse como una política de Estado, se controlará y velará su aplicación en el Ecuador servirá para que exista una distribución adecuada de los recursos económicos, materiales, tecnológicos, humanos y eleficaz y eficiente aprovechamiento de éstos para cumplir las metas propuestas en proyectos a mediano y largo plazo, evitando que los cambios de Gobiernos obstruyan el desarrollo de los mismos, será herramienta fundamental de desarrollo, para construir el país, mejorando el nivel de vida de la población, distribuyendo los recursos que dispone para aumentar las oportunidades de empleo ycontribuir más efectivamente a la satisfacción de las necesidades básicas logrando el bienestar y desarrollo.
La planificación de un país se debe construir con principios y valores como la democracia, solidaridad, honestidad, justicia, ética y en especial la equidad en todos los ámbitos: social, económica, ambiental, étnica, de género, etc, que haga posible que los gobiernos de turnopuedan cumplir con actividades orientadas al bienestar común de la sociedad y con toma decisiones acertadas para la participación y consenso de la colectividad.
La gobernabilidad democrática es un factor determinante para el desarrollo humano sostenible, por lo tanto la planificación en el Ecuador debe orientarse a promover y fortalecer principios de la gobernabilidad tales como(reglas formales); legitimidad y representatividad; eficacia, eficiencia y transparencia de la función pública , la promoción de la participación ciudadana, todo ello en un marco de respeto a los Derechos Humanos y al Gobierno relacionados en la toma de decisiones que facilita la construcción de acuerdos nacionales que orienten la formulación de políticas públicas en temas que promuevan eldesarrollo humano, socio económico sostenible.


Sintetizando, la problemática de la gobernabilidad al desarrollo de estrategias elaboradas desde la cúpula del Estado en dirección a contener las demandas sociales y canalizar los conflictos sin que ellos amenacen la estabilidad del sistema socioeconómico y político “(Garretón, 1993),” 1 en los últimos años se ha alumbrado otro concepto de...