manual indicadores

MANUAL GENERAL PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE
INDICADORES

Publicados en Gaceta Oficial
del Estado, Núm. Ext. 239.

Lic. Fidel Herrera Beltrán
Gobernador del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave

Lic. Clara Luz Prieto Villegas
Contralora General

C.P. Jesús Guillermo Villegas Ríos
Director General de Control y Evaluación

C.P. Ángel Adolfo Espinosa
Hernández
Director General deAuditoría
Gubernamental

Lic. José Luis Salas Torres
Director General de Responsabilidades y
Situación Patrimonial

Lic. Carlos Gustavo Delgadillo Pérez
Director de Asuntos Jurídicos

Arq. Jorge Alberto Cobos Ruiz
Director de Operación Regional

Lic. Luis Manuel Brito Gómez
Director General de Desarrollo
Administrativo

Lic. Héctor Rodríguez Salas
Jefe de la UnidadAdministrativa

ÍNDICE

Presentación

1

Introducción

3

Objetivo

5

Alcance

5

Marco Legal

6

Marco jurídico federal para la implementación de indicadores

6

Marco jurídico estatal para la implementación de indicadores

10

1.

La importancia de la Planeación y la Evaluación

17

1.1

El proceso de la planeación

17

1.2

¿Qué es la evaluación?

191.3

¿Para qué evaluar?

19

1.4

Indicadores

21

1.5

Clasificación de indicadores según Plan Veracruzano de Desarrollo

23

2.

Proceso general para la construcción de indicadores

25

2.1

Indicadores de gestión

27

2.2

La técnica de los factores críticos de éxito como herramienta para la construcción
de indicadores

29

2.2.1

Objetivos

31

2.2.2Factores críticos de éxito

36

2.2.3

Construcción de indicadores

38

2.2.4

Formas de expresión de un indicador

43

3

Otras herramientas a considerar en la utilización de indicadores

51

3.1

Selección y eliminación de indicadores

52

3.2

Cédula descriptiva del indicador

56

Glosario

61

Bibliografía

67

PRESENTACIÓN

En el marco delproceso de planeación nacional y estatal y con base en las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo del presente
año, el Gobierno Federal, y las administraciones estatales y municipales, deben buscar
congruencia en la ejecución del gasto y en el cumplimiento de los objetivos, acciones y
metas establecidos en sus distintos documentos de planeación yprogramación
gubernamental, teniendo como centro de su actuar a los ciudadanos.
El Gobierno del Estado de Veracruz promueve a través de la actualización y
realineamiento del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 dos herramientas derivadas
de las reformas enunciadas en el párrafo anterior, con la finalidad de conjuntar esfuerzos
para planear, programar, controlar y evaluar la correspondienteasignación de recursos
con el cumplimiento de objetivos y metas. Estas herramientas son: el Presupuesto
Basado en Resultados y el Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión
Pública.
El Presupuesto Basado en Resultados, agrupa una serie de acciones que permitirá que
las decisiones involucradas en el proceso presupuestario incorporen sistemáticamente,
consideraciones sobre losresultados obtenidos y esperados de la aplicación de los
recursos públicos y que motiven a las dependencias y entidades a lograrlos, con el objeto
de mejorar la calidad del gasto público y la rendición de cuentas.
Esta forma de estructurar el presupuesto, requiere unir el proceso de la planeación con la
programación de actividades, con estrategias, objetivos y metas claras que puedan sermedidas a través de indicadores, a efecto de poder conducir de manera eficiente los
procesos de control y evaluación, asegurando con ello el buen desempeño de los
servidores públicos de la administración pública estatal.

1

El Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública, implica un conjunto de
elementos metodológicos, que permitirán una valoración estricta y objetiva de los...