Marco legal comercio electrónico

XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008

Leyes de tercera generación: hacia el pleno reconocimiento del derecho a la
administración electrónica
Mercedes Rivolta
“But I am also a teacher. If my writing produces angry reactions, then it
might also effect a more balanced reflection. These are hardtimes to get it
right, but the easy answers to yesterday’s debate won’t get it right.
LESSIG, Lawrence, “Code 2.0”, Prólogo.
I.- INTRODUCCION
A mediados de 1994, fui destinada como Administradora Gubernamental al Ministerio de Educación
argentino; me sumé así a un proyecto – la Red de Interconexión Universitaria – que debía vincular a las
33 universidades nacionales entre sí y con Internet.Recuerdo que en ese entonces, tenía que explicar
qué era Internet cuando alguien me preguntaba sobre mi trabajo. Iniciaba así un camino profesional
como abogada que fue determinado por el increíble avance de Internet, que rápidamente fue
extendiéndose a todos los ámbitos de la vida pública y privada. Imposible vislumbrar en ese momento
el profundo impacto en lo social que iba a tener Internety las tecnologías de la comunicación. Lo que
en un primer momento era una red académica, se fue convirtiendo paulatinamente en un recurso de
comunicación, de intercambio comercial y de presencia de los gobiernos y de reconfiguración de
relaciones y prácticas sociales.
Cada vez con mayor celeridad, los avances tecnológicos lograron disminuir los costos del
equipamiento, de los enlaces y delsoftware, lo cual, sumado a una política de apoyo al uso de la
tecnología informática, amplió considerablemente la capacidad de Internet. Nuevas rutas virtuales
estimularon el crecimiento del comercio electrónico, dando inicio a un proceso de regulación específica
que apuntaba a superar los obstáculos de las leyes civiles y comerciales anteriores a Internet.
Relata Lessig (2006: Prólogo) que enla primavera de 1996, en la conferencia anual “Computadoras,
Libertad y Privacidad”, dos autores de ciencia ficción fueron invitados para dar sus impresiones sobre
el ciberespacio. Vernor Vinge habló sobre “la posibilidad de lograr la aplicación ubicua de la ley
gracias a sofisticados sistemas distribuidos, en los cuales la tecnología que permitiría nuestra forma de
vida también alimentaríacon datos y aceptaría comandos del gobierno”. Tom Maddox, el otro autor
invitado, apoyó la visión de Vinge con la idea de que “el poder del gobierno no vendría de la mano de
los chips, sino de la alianza entre el comercio y el gobierno.” La reacción de la audiencia fue casi de
espanto. “Code and Commerce”. La ley y el comercio. El comercio como motor de la economía y la
ley como garante de laseguridad del comercio, dieron origen a las primeras iniciativas de regulación
vinculadas con el ciberespacio.
Como consecuencia, dado que el comercio electrónico era ya un hecho debido al avance tecnológico,
se inició un movimiento orientado a reforzar la validez jurídica de estas transacciones realizadas sin
papeles, en formato electrónico. Es así como fueron surgiendo las primeras normas quetenían por
objeto regular dichas transacciones que se realizaban por Internet. La Comisión de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional – UNCITRAL por sus siglas en inglés - fue pionera en tratar el
tema.
Con el objeto de eliminar los obstáculos que presentaban las leyes civiles y comerciales, UNCITRAL
elaboró una primera ley modelo de comercio electrónico, una segunda leymodelo de firma electrónica

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XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008

y, recientemente, la Convención de las Naciones Unidas sobre la Utilización de las Comunicaciones
Electrónicas en los Contratos Internacionales. Las dos leyes modelo han sido fuente de inspiración para
los países y,...